一、北京市旅游業發展的主要成就

　　在北京市委、市政府的總體部署下，按照建設中國特色世界城市的要求，北京旅游轉變思路，創新發展，扎實推進，旅游業呈現出較強的適應能力和良好發展態勢，成為擴內需、調結構、惠民生、保增長、保穩定的重要力量。

　　發展理念實現新轉變。積極推動“三個轉變”，從發展旅游事業向開拓旅游產業轉變，從社會發展配角向戰略產業主角轉變，從單一部門推動向部門綜合聯動轉變，落實“大旅游”理念，促進北京市各種資源向旅游資源轉化。

　　體制機制實現全面創新。市委市政府做出創新旅游管理體制的重大決策，將原市政府直屬機構----旅游局改為旅游發展委員會，并納入市政府組成部門，建立了旅游委兼職委員體制。在東城、延慶等五區縣開展旅游產業綜合配套改革試點，探索首都旅游產業轉型發展規律。探索按照事業單位管理的旅游景區景點走向市場化運行的實現途徑和管理機制。

　　旅游業經濟總量顯著擴張。

　　“十一五”期間北京市接待入境旅游者人次、國內旅游者人次均為“十五”時期的1.4倍，累計實現國內外旅游收入是“十五”期間的1.8倍。2007年北京市旅游總收入突破2000億元，2009年國內旅游收入突破2000億元，2010年旅游外匯收入突破50億美元，旅游外匯收入和支出占到北京市服務貿易總額的13.6%，是促進服務貿易增長的第二大推動力。今年上半年，北京市接待旅游者9377萬人次，同比增長12.8%;實現旅游總收入1428億元，同比增長11.4%;旅游購物與餐飲消費占到北京市社會消費品零售總額的24.1%，旅游業帶動的相關投資占到全社會固定資產投資總額的9.2%。目前，北京市擁有729家星級酒店，1047家旅行社，211家A級旅游景區，旅游業直接與間接從業人員約占北京市就業人員總量的15.9%，旅游產業規模位居全國各大城市之首。國際經驗表明，人均GDP達到300美元時，人們開始有國內旅游需求;人均GDP達到3000美元時，將迎來一個國內游、入境游與出境游競相繁榮的旅游時代。目前，北京市人均GDP早已超過1萬美元，加之擁有豐厚的旅游和交通資源，北京無論作為旅游目的地、中轉地還是客源地，都將進入一個持續提升的旅游興盛期。

　　2011年北京市旅游經濟實現“三個突破”：全年國內旅游人數首次突破2億人次，同比增長15%左右;入境過夜游人數首次突破500萬人次，同比增長6%左右(全國平均增長約1%左右);旅游總收入首次突破3000億元，同比增長16%左右。旅游產業對首都經濟增長貢獻明顯，旅游產業規模居全國各大城市首位。

　　旅游業社會功能不斷增強。北京旅游業服務中央，承擔了眾多重大接待服務。同時，在和諧社會建設、新農村建設等方面發揮了重要作用。旅游業吸納就業能力進一步增強，北京市旅游從業人員總計約占北京市就業總量的15.9%。按照“投資、消費雙輪驅動，城市、郊區兩個市場”的思路，及時推行國民旅游計劃，組織各種節慶、展覽活動，積極開展后奧運旅游，對保持北京國民經濟增長、社會和諧發展做出了突出貢獻。

　　旅游產業功能區規劃建設不斷完善。通過政府10億元專項資金，引導促進和帶動社會資本、國際資本投資北京旅游產業。制定了政府引導旅游產業資金管理使用、產業引導目錄、申報評審程序等一批制度辦法。建立了旅游產業項目庫，積極籌建首都旅游產業投融資管理平臺。重點促進了產業項目、功能區、示范區的規劃與發展，推動了一批重大項目建設運營。

　　京郊旅游品質不斷提升。一是形成了京郊旅游“政府主導、部門聯動、區域分工、定位清晰、基礎完善、規范管理”的工作機制。二是初步構建了京郊旅游產業集群。三是開發出系列化的京郊旅游產品體系。四是打造了京郊旅游的系列品牌。五是堅持保護性開發，環境治理與旅游開發相結合，取得了顯著的生態效應。

　　旅游產業統籌協調發展。制定并出臺了系列創新政策，促進旅游產業大發展。制定了一系列扶持政策，積極拓展入境游、提升來京游、完善在京游、規范出境游。初步開發了旅游特色商品---“北京禮物”。同時，重點推進會展、會議、會獎等高端旅游發展，成立了北京高端旅游與會議產業聯盟。

　　旅游服務配套水平大幅提升。實施旅游環境、管理、服務、素質、保障五大建設工程。實施“智慧北京旅游”建設，努力提升旅游公共服務的信息化、便利化水平，同步推進旅游咨詢體系、標識體系、交通體系建設。健全了旅游重大突發公共安全事件應急預案，著眼構建事前預防、事中救援、事后保險救助的旅游安全保障機制。

　　區域旅游合作進一步加深。北京市與環渤海地區5省市、環北京4省區和10個國內熱點旅游城市建立了“9+10”區域旅游合作機制。聯合天津、河北、山東、遼寧等四省(市)共同啟動了《環渤海區域旅游發展總體規劃》編制工作。組建了京滬高鐵沿線的七城市旅游聯盟。建立北京與長三角地區五省市間旅游協作機制。創建金磚五國首都城市間的國際旅游合作機制。

　　二、北京市旅游業發展的主要目標

　　圍繞建設中國特色世界城市的目標要求，將北京建設成為我國入境旅游者首選目的地、亞洲商務會展旅游之都、國際一流旅游城市，努力實現北京旅游業“三大領先”目標：

　　——旅游綜合效益努力達到國內領先。北京市旅游總收入“十二五”時期得到大幅提升，旅游業增加值占GDP的比重明顯提高，旅游就業人數穩步增加，旅游業在提升北京城市形象、城市文化軟實力等方面的作用更加突出，旅游綜合效益在全國各大城市中領先。

　　——旅游綜合服務能力步入亞洲城市領先行列。通過優化旅游發展環境，強化旅游接待服務的軟件和硬件建設，繼續提升旅游接待服務質量和水平，實現北京市旅游綜合服務能力建設與世界城市建設步伐相匹配，高端接待設施數量增多、結構更加優化。

　　——城市旅游吸引力率先跨入世界一流行列。“十二五”時期，傳統京味文化得到有效保護與傳承，首都城市文化更加繁榮;北京作為國際性旅游城市，將更具包容性和東方古都魅力，旅游服務功能更加突出。

　　到2015年，力爭達到“一、十、百、千、億”的發展目標，即創建國際一流旅游城市，旅游業增加值占北京市GDP達到10%，年入境旅游收入超過100億美元，入境游接待量超過1000萬人次，國內游客達到2億人次以上。同時，旅游業直接和間接投資占北京市社會固定資產投資的比重、旅游消費占社會消費品零售額的比重、旅游者在京人均花費顯著提升。

　　三、北京市旅游業發展的主要任務

　　按照旅游資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，圍繞“調結構、強吸引、增效益”主線，以加快入境旅游發展為戰略關鍵，以開發高端、特色旅游產品為主攻方向，以重點旅游項目建設為重要抓手，以城市功能旅游化改造為著力點，以旅游板塊通道化建設為突破口，以首都綜合優勢的旅游轉化利用為新動力，以區域旅游一體化與國際旅游城市聯盟關系的強化為重要支撐，實現北京旅游又好又快發展。

　　(一)加快入境旅游發展

　　大力開發入境旅游市場偏好的旅游產品，提升城市旅游國際競爭力。推進海外旅游市場的多元化和定制營銷。加大入境旅游的政策扶持。積極爭取有關部門在入境簽證、通關等方面給予簡化手續等項支持。積極研究爭取寬松簽證政策，研究實行境外旅客購物離境退稅的可行性和具體辦法。

　　(二)開發高端、特色旅游產品

　　深度開發京味文化特色體驗項目。推動世界文化遺產旅游景區的提升、擴容與分流。大力發展文化創意旅游。推進高端商務和公務旅游發展。加快會獎旅游產品開發。開發品牌化中高端休閑度假產品。精心培育特色專項旅游產品。積極策劃組織大型文化旅游演藝和節慶活動。全面提升鄉村旅游。優化旅游要素結構，著力調整旅游消費結構。

　　(三)推進重點旅游項目的建設

　　大力推進開發符合北京城市發展和旅游發展總體定位的引擎性旅游項目建設。在資金、政策等方面優先鼓勵增強北京旅游吸引力、帶動能力較強的旅游新業態等類型的特色旅游項目建設。強化旅游配套設施和公共服務設施項目的支持和引導。

　　(四)促進城市功能旅游化改造

　　構筑城市休閑游憩系統，豐富和提升城市旅游活動的內容和品質。優化城市景觀，進行城市景觀的旅游化改造。增加和完善城市旅游基礎設施與公共服務體系。提高旅游服務質量，加強城市旅游軟環境建設。營造輕松、愉悅的城市旅游氛圍。大力推進夜間餐飲、購物、文化、演藝、娛樂產品開發。

　　(五)加強旅游板塊通道化建設

　　依托不同旅游板塊等旅游活動密集區域，整合形成旅游功能空間。在旅游板塊內，對旅游住宿、餐飲、娛樂、游覽、休憩等旅游特色要素進行整合。構建“環形加放射”的網狀旅游通道系統，使旅游通道達到較高的通行速度。同時，將旅游交通與城市公共交通系統有效銜接，實現城市公交服務與旅游交通服務的無縫化。

　　(六)加強首都綜合優勢的轉化利用

　　積極推動首都綜合優勢轉化為特色旅游資源，實現旅游要素與政治經濟文化要素的創新利用和融合發展。打造弘揚民族文化的世界級精品品牌。加強旅游業與農業、工業、文化、商業、體育、科技、醫療、會展的有機結合，培育和發展旅游新型業態。發展智慧旅游。實現政治經濟文化科技網絡與旅游網絡的有機結合，建立獨特的國際旅游分銷體系。

　　(七)加快推進區域旅游一體化

　　推動建立實質性的旅游合作機制。構筑區域旅游的公共服務平臺，實現區域性旅游公共服務的分工合作。重點發展六大旅游交通廊道，帶動環渤海區域旅游一體化步伐。聯合相關區域進行促銷，打造區域旅游品牌和形象。增進區域旅游聯動，推動區域旅游產業的可持續發展。

　　(八)構建國內外旅游城市聯盟體系

　　強化北京與國內旅游城市的聯盟關系。構建北京與世界旅游城市的聯盟體系。建立聯盟城市間的旅游發展互惠機制。推動聯盟城市間開展雙邊或多邊的友好合作，加強相關信息的相互交流，互推旅游服務行業標準及認證，推動旅游服務水平和接待能力的提升;建立全球旅游資源信息庫，為旅游城市管理提供智力支持及信息服務。