“誰污染、誰破壞，誰付費！”我市未來將實施環(huán)境污染第三方治理，堅持排污者付費！日前，我市出臺《加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出將根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，由排污者承擔(dān)治理費用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。

《意見》以2017 年和2020 年兩個時間段為基準(zhǔn)，分別提出了主要工作目標(biāo)。其中，到2017 年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步提升。

排污企業(yè)是污染治理主體

《意見》明確了排污企業(yè)與第三方企業(yè)權(quán)責(zé)關(guān)系，提出排污企業(yè)是污染治理主體，要依法承擔(dān)污染治理和環(huán)境安全的主體責(zé)任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔(dān)民事、行政和刑事責(zé)任。

同時，排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容（含排放污染物的種類、數(shù)量及濃度等）、費用及發(fā)生危害公共利益或公共安全時的處置措施等，通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。

培育重點領(lǐng)域污染第三方治理

在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，《意見》要求，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理；推進(jìn)電鍍、印制線路板、印染、化工等重污染行業(yè)企業(yè)的第三方治理，鼓勵建立零散工業(yè)廢水第三方治理模式，鼓勵水量少而分散、自行處理成本費用較高的排污單位交由環(huán)境服務(wù)公司治理。同時，重點推進(jìn)電廠超低排放或近零排放的第三方治理服務(wù)，推進(jìn)中小工業(yè)采用鍋爐生產(chǎn)、污染治理及設(shè)施運營一體化模式，實現(xiàn)生產(chǎn)及污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化；推動石油化工、包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染第三方治理示范項目建設(shè)。

在農(nóng)業(yè)面源污染方面，《方案》提出，要加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)面源污染第三方治理，在農(nóng)業(yè)面源污染治理上委托第三方有資質(zhì)單位組織開展化肥污染治理、農(nóng)藥污染治理等農(nóng)業(yè)面源污染專業(yè)性治理工作，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)面源污水第三方治理示范地區(qū)。

給予第三方治理企業(yè)財稅支持

在第三方治理市場的監(jiān)管上，《意見》要求健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管模式，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。同時，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布；鼓勵第三方治理企業(yè)向社會公開其承擔(dān)項目的建設(shè)、運行及主要污染物排放等信息，主動發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告，接受社會公眾監(jiān)督。

此外，對于第三方治理企業(yè)，政府要給予財稅支持。《意見》指出，支持符合條件的第三方治理項目申請中央財政資金；鼓勵有條件地區(qū)對第三方治理項目建設(shè)運營給予補(bǔ)貼或獎勵；積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制，認(rèn)真落實有關(guān)第三方治理的稅收優(yōu)惠政策。

本報記者 劉曦