理順管理體制機制提高政務服務效率

江東新區多措并舉向管理要質量

2013 年7 月底，省委、省政府出 臺《關于進一步促進粵東西北地區 振興發展的決定》，明確提出“支持 （粵東西北）各地級市規劃建設1 個 新區”。在這樣的大背景下，河源江 東新區應運而生，同年11 月25 日， 《廣東省河源市江東新區發展總體 規劃（2013-2030）》獲省政府常務會 議審議通過，江東新區正式獲得“出 生證”。但由于其并非一個縣級行 政區，新區黨委、管委會分別是市 委、市政府的派出機構，本身并不具 備行政、經濟、社會事務等方面的管 理權限，這對新區發展造成了一定 影響。

江東新區管委會主任黃金來代表新區管委會與源城區政府簽訂行政委托書。

自成立以來，江東新區黨委、管 委會按大部制的行政架構，不斷探 索理順體制機制。經過長時間的努 力，2017 年，這項工作有了突破性進 展，江東新區取得市級經濟管理權 限67 項，縣級管理權限512 項，管理 體制機制進一步理順。在推進體制 機制理順的同時，新區還高標準地 推進建設公共服務平臺，進一步提 高政務服務效率。

承接市、縣級經濟，社會管理權限579項

2014年，在江東新區剛剛成立 的時候，市委、市政府就出臺了河 委發〔2014〕9 號文，明確賦予了江 東新區市一級經濟管理權限和縣 一級行政、社會管理權限。

“ 新區管轄范圍含‘ 兩鎮三 村（居），即由原屬紫金縣的臨江 鎮、古竹鎮，以及原屬源城區源 南鎮的勝利村、和平村、河紫路 居委會組成的。2014 年市委市 政府是發文賦予了新區相關的 權限，但由于權限難以理清、歷 史遺留等問題，部分還未交接到 位。”新區政務服務中心副主任 陳春明告訴記者。

群眾在江東新區公共服務中心辦事大廳辦理事務。

通過幾年的努力，特別是 2017 年，在市委、市政府的高度重 視和源城區、紫金縣及市直有關 部門的大力支持下，江東新區的 行政審批改革和權限委托下放工 作取得了巨大突破，機制體制進 一步理順：

·2017 年3 月，市委、市政府下 發了《關于進一步授予江東新區、 河源高新區相關市級經濟和社會 管理權限的實施意見》，新區依法 接收了市直有關職能部門市級經 濟管理權限67 項，涉及市發改、財 政、統計、水務、農業、住建、國土、 經信、商務、人社、城管、科技等市 直部門。

·2017 年6 月，市政府下發通 知，臨江鎮、古竹鎮的土地礦產審 批事項調整由市國土資源局負責 審批，新區土地管理使用體制機制 得到進一步理順。

·2017 年9 月，市政府正式印 發了《關于江東新區受委托行使部 分縣級經濟和社會管理權限的通 知》，江東新區管委會分別與源城 區政府、紫金縣政府簽訂行政委托 書，共承接源城區、紫金縣委托的 縣級經濟和社會管理委托權限 512項。

至此，江東新區已具有較 為完善的縣級政府經濟和社會 管理權限，甚至還擁有一些縣區 不具有的市級經濟管理權限，基 本實現了“ 充分授權、應放盡 放”的目標。管理權限的接收對 江東新區的發展具有重大意義， 進一步破除了影響新區經濟社 會發展的體制機制障礙，提高 辦事效率，讓企業和老百姓辦 事更方便。

開展“一門式、一網式”政務服務改革

在不斷推進體制機制理順的 同時，江東新區在市委、市政府的 統一部署下，投入1200 多萬元，高 標準地推進區、鎮、村公共服務平 臺和新區公共服務系統建設，大力 推進“一門式、一網式”政務服務體 系建設，實現一個窗口受理、一站 式審批、一條龍服務。

2017 年7 月1 日，江東新區 公共服務中心辦事大廳正式啟 用。據陳春明介紹，辦事大廳面 積約200 平方米，共設有13 個綜 合窗口，設立了導辦咨詢臺、資 料填寫區、群眾客商休息等候 區、綜合辦理區、查詢服務區， 以及11.52 平方米的高清大屏幕 顯示屏。“在此之前我們新區還 沒有辦事大廳，群眾辦事還需要 回到原屬地去，包括國土規劃、 住建等方面的行政許可審批，例 如房屋過戶，所以群眾反映很不 方便。”

據悉，服務中心全面實行 “前臺綜合受理，后臺分類審批， 前臺統一出件”的“一門式、一網 式”服務運作模式，由智慧政務 辦公室牽頭，協調軟件開發公司 和各鎮、各業務單位，全面梳理 新區直屬單位、鎮、村行政許可 和公共服務事項。已完成區共 232 項事項，其中143 項行政許可 事項，89 項公共服務事項，169 項 適合網上辦理事項。而截至 2017 年12 月14 日，中心各窗口 累計收件1982 件，累計辦結1932 件，辦結率達97.5%。

自2016 年以來，新區投入 1200 多萬元推進區、鎮、村公共 服務平臺和新區公共服務系統 建設，目前已經實現全區通辦， 區、鎮、村三級聯辦，“ 比如說， 古竹鎮的居民在臨江鎮辦事， 也可以”。

新區政務服務改革運用大數 據等現代信息技術，強化了部門協 同聯動，打破信息孤島，促進辦事 部門政務服務相互銜接，變“群眾 跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回 跑”為“部門協同辦”，變“被動服 務”為“主動服務”。

擬成立行政審批局，一顆公章管審批

根據市委、市政府部署，江東 新區成為我市開展“一顆公章管審 批，一支隊伍管執法”改革試點之 一，作為河源政務服務改革的試驗 田。2017 年12 月13 日，江東新區 專門召開工作會議，部署推進改革 試點工作，用8個月時間完成改革。

根據《江東新區“一顆公章管 審批，一支隊伍管執法”改革試點 工作實施方案》，擬成立江東新區 行政審批局，建立江東新區行政綜 合執法體制，推進江東新區商事制 度改革。其中，行政審批局負責行 使新區由市直單位下放和縣區委 托行使的有關行政審批職權，以 “江東新區行政審批局”的公章代 替各部門的審批公章，變“多頭審 批”為“一頭審批”。

此項試點改革，不僅是作為試 點要為全市推進改革提供經驗，也 是破解新區體制機制瓶頸的契 機。市委常委、市政府黨組副書 記、江東新區黨委書記龔國平表 示，新區要在體制機制創新上率先 作為，做河源體制機制改革先行先 試的主陣地，深入學習借鑒自由貿 易區的改革經驗，大力探索推進 “一顆公章管審批，一支隊伍管執 法”的工作模式，確保江東新區的 企業成本不高于珠三角，辦事效率 不低于珠三角，打造營商環境新高 地，為河源率先振興發展發揮支撐、 引領和示范作用。

■本報記者 楊容 特約記者 黃曉明 文/圖