讓反腐敗斗爭在法治軌道行穩致遠

——透視監察法草案六大焦點

13 日，《中華人民共和國監察 法（草案）》提請第十三屆全國人大 一次會議審議。作為國家反腐敗 立法，監察法意義重大，影響深遠， 備受矚目。

為何立法：深化監察體 制改革，以法治思維和方式 反腐敗

草案提出，為了深化國家監察 體制改革，加強對所有行使公權力 的公職人員的監督，實現國家監察 全面覆蓋，深入開展反腐敗工作， 推進國家治理體系和治理能力現 代化，根據憲法，制定本法。

第十二屆全國人大常委會副 委員長李建國在向第十三屆全國 人大一次會議作相關說明時表示， 深化國家監察體制改革是以習近 平同志為核心的黨中央作出的事 關全局的重大政治體制改革。他 說，制定監察法是深化國家監察體 制改革的內在要求和重要環節。 監察法是反腐敗國家立法，是一部 對國家監察工作起統領性和基礎 性作用的法律。

黨的十八大以來，黨中央反腐 敗力度空前。5 年立案審查省軍級 以上黨員干部及其他中管干部440 人，處分153.7 萬人，取得了反腐敗 斗爭壓倒性態勢并鞏固發展。

全國人大代表、北京市紀委書 記、市監察委主任張碩輔表示，制 定監察法，是貫徹落實黨中央關于 深化國家監察體制改革的決策部 署，使黨的主張通過法定程序成為 國家意志。這對創新和完善國家 監察制度，實現立法與改革相銜 接，以法治思維和法治方式開展反 腐敗工作，意義重大。

為何成立監察委：構建 集中統一權威高效的國家 監察體系

草案說明指出，當前反腐敗斗 爭形勢依然嚴峻復雜，與黨風廉政 建設和反腐敗斗爭的要求相比，我 國的監察體制機制存在著明顯不 適應問題。一是監察范圍過窄；二 是反腐敗力量分散；三是體現專責 和集中統一不夠。

監察法草案提出，中華人民共 和國國家監察委員會是最高監察 機關；國家監察委員會由全國人民 代表大會產生，負責全國監察工 作；國家監察委員會主任每屆任期 同全國人民代表大會每屆任期相 同，連續任職不得超過兩屆；國家 實行監察官制度。

全國人大代表、河南省紀委書 記、省監察委主任任正曉表示，成 立監察委員會，同紀委合署辦公， 履行紀檢、監察兩項職責，有利于 加強黨對反腐敗工作的統一領 導，建立集中統一、權威高效的國 家監察體系，推動反腐敗斗爭向 縱深發展。

如何實現監督全覆蓋： 監察對象包括所有行使公 權力的公職人員

草案明確了監察覆蓋的公職 人員：中國共產黨機關、人民代表 大會及其常務委員會機關、人民政 府、監察委員會、人民法院、人民檢 察院、中國人民政治協商會議各級 委員會機關、民主黨派機關和工商 業聯合會機關的公務員，以及參照 《中華人民共和國公務員法》管理 的人員；法律、法規授權或者受國 家機關依法委托管理公共事務的 組織中從事公務的人員；國有企業 管理人員；公辦的教育、科研、文 化、醫療衛生、體育等單位中從事 管理的人員；基層群眾性自治組織 中從事管理的人員；其他依法履行 公職的人員。

草案說明指出，國家監察體制 改革之前，黨內監督已經實現全覆 蓋，而依照行政監察法的規定，行 政監察對象主要是行政機關及其 工作人員，還沒有做到對所有行使 公權力的公職人員全覆蓋。

全國政協委員、天津市委統戰 部長冀國強說，反腐敗只有全覆 蓋，才能零容忍。監察法保證監督 力量能延伸和覆蓋到所有公職人 員，促進監督體制機制的制度化、 規范化。

監察委如何開展監督： 可采取談話、訊問等措施， 用留置取代“兩規”

草案提出，監察委員會依照法 律規定履行監督、調查、處置職 責。草案說明指出，監察機關可以 采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、 調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、 鑒定、留置等措施開展調查。

其中，取代“兩規”的留置備受 關注。草案提出，被調查人涉嫌貪 污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法 或者職務犯罪，監察機關已經掌握 其部分違法犯罪事實及證據，仍有 重要問題需要進一步調查，并有涉 及案情重大、復雜，可能逃跑、自 殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅 證據，可能有其他妨礙調查行為等 情形之一的，經監察機關依法審 批，可以將其留置在特定場所。

草案還提出，留置時間不得超 過三個月。在特殊情況下，可以 延長一次，延長時間不得超過三 個月。

中國政法大學副校長馬懷德 表示，用留置取代“兩規”符合法治 精神和法治要求，是運用法治思維 反腐的具體舉措。全國人大代表、 北京市社科院法學所研究員馬一 德表示，監察法草案賦予監察委一 系列調查措施，并規定嚴格的程 序，有利于解決長期困擾的法治難 題，把反腐敗納入法治軌道。

監察委如何加強反腐 敗國際合作：追逃、追贓、防 逃三管齊下

草案提出，國家監察委員會統 籌協調與其他國家、地區、國際組 織開展的反腐敗國際交流、合作， 組織反腐敗國際條約實施工作。

草案提出，國家監察委員會加 強對反腐敗國際追逃追贓和防逃 工作的組織協調，督促有關單位做 好相關工作：對于重大貪污賄賂、 失職瀆職等職務犯罪案件，被調查 人逃匿到國（境）外，掌握證據比較 確鑿的，通過開展境外追逃合作， 追捕歸案；提請贓款贓物所在國查 詢、凍結、扣押、沒收、追繳、返還涉 案資產；查詢、監控涉嫌職務犯罪 的公職人員及其相關人員進出國 （境）和跨境資金流動情況，在調查 案件過程中設置防逃程序。

中央追逃辦數據顯示，2017 年，共追回外逃人員1300 名，追贓 金額9.8 億元人民幣。截至目前， 楊秀珠、李華波、王國強、黃玉榮等 “百名紅通人員”歸案已過半。

南開大學周恩來政府管理學 院教授徐行說，監察法草案將反 腐敗國際合作獨立成章，從追逃、 追贓、防逃三個方面進行規范，彰 顯了有逃必追、一追到底的反腐 決心。通過監察委員會的統籌， 將提高海外追逃追贓的有效性， 堅決不讓海外成為腐敗分子的 “避罪天堂”。

誰來監督監察委：接受 人大監督，強化自我監督， 明確制約機制

草案提出，監察機關應當接受 本級人民代表大會及其常務委員 會的監督；監督機關應當依法公開 監察工作信息，接受民主監督、社 會監督、輿論監督；監察機關通過 設立內部專門的監督機構等方式， 加強對監察人員執行職務和遵守 法律情況的監督。

草案規定了對打聽案情、過問 案件、說情干預的報告和登記備 案，監察人員的回避、脫密期管理 和對監察人員辭職、退休后從業限 制等制度。同時規定了對監察機 關及其工作人員不當行為的申訴 和責任追究制度。

北京大學廉政建設研究中心 副主任莊德水表示，構建完善的 監督機制，應該根據監察法出臺 一系列具體工作機制和細則。各 級人大還應對本級監察委工作落 實情況進行定期評估，不斷完善 監督體系。

據新華社