突如其來的新冠肺炎疫情，給中國和世界造成一場(chǎng)規(guī)模空前的公共衛(wèi)生危機(jī)，考驗(yàn)著每個(gè)國家的政治制度和治理體系。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，多次強(qiáng)調(diào)把人民生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民上下一心，經(jīng)過艱苦努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，不僅最大限度維護(hù)了中國人民的生命健康，也為世界各國的防疫贏得了寶貴時(shí)間，提供了重要經(jīng)驗(yàn)。中國能夠經(jīng)受住前所未有的疫情考驗(yàn)，一個(gè)根本原因在于，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的政治制度為戰(zhàn)勝疫情提供了堅(jiān)實(shí)保障。

中國政治制度具有“令出一門”的高質(zhì)量決策效率

中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民群眾的根本利益，重大政治決策、重要政策出臺(tái)都是基于中國社會(huì)的整體利益，因而可以做到公共利益的最大化，形成“令出一門”的效應(yīng)。在疫情防控中，這一制度優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。疫情在武漢暴發(fā)后，形勢(shì)一度非常嚴(yán)峻，1月22日，黨中央果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控。對(duì)一個(gè)有著1000多萬人口的城市實(shí)行這種管控措施，在人類歷史上從未有過，作出這一決策，需要巨大政治勇氣。實(shí)踐證明，這是整個(gè)抗疫斗爭至關(guān)重要的決策。

中國如此迅速作出以全體人民整體利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的重大決策，這在西方政治制度下是難以想象、更無法實(shí)現(xiàn)的。西方政治制度中存在多種利益集團(tuán)，不同利益集團(tuán)支持的黨派、政客或相互攻訐、相互掣肘，或相互利用、交換利益、黨派分肥，形成了多中心、多層級(jí)的決策機(jī)制。在這種派閥政治制度下，一方面，加劇了決策的復(fù)雜程度，使立法和行政效率下降；另一方面，集團(tuán)利益與整體利益沖突，造成國家政策的短期化、功利化趨勢(shì)。這一弱點(diǎn)在西方多國的疫情防控中表現(xiàn)得淋漓盡致。一些聯(lián)邦制國家在防控疫情的重大決策中，更是付出了中央與地方政權(quán)之間極高的摩擦成本，經(jīng)常出現(xiàn)中央政府無能為力、地方政府各行其是的狀況，無法形成統(tǒng)一有效的應(yīng)對(duì)策略和政策。

中國政治制度具有上下同心的執(zhí)行能力

中國共產(chǎn)黨對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度的核心內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅體現(xiàn)在黨中央對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也體現(xiàn)在中國各個(gè)層級(jí)直至基層的各級(jí)政權(quán)和社會(huì)組織之中。黨的路線、方針、政策，可以通過黨的各級(jí)組織在全社會(huì)、在政策實(shí)施全過程中得到貫徹和執(zhí)行。在疫情剛發(fā)生時(shí)，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出總動(dòng)員令，他強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。”在疫情防控過程中，全國各級(jí)各地黨組織以高度責(zé)任感擔(dān)負(fù)起疫情防控的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部沖鋒在前，發(fā)揮了模范帶頭作用，使黨中央的各項(xiàng)決策部署得到全面堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。

在政策執(zhí)行力上，中國政治制度與西方政治制度也形成鮮明對(duì)比。在西方，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力始終受到三權(quán)分立體制和政黨制度以及聯(lián)邦制度等錯(cuò)綜復(fù)雜的制約。行政機(jī)關(guān)政策的實(shí)施和執(zhí)行往往要通過大量的博弈和利益交換才能得以實(shí)現(xiàn)，行政效率在制度運(yùn)行中受到很大損耗。以美國為例，聯(lián)邦政府疫情防控政策措施的貫徹落實(shí)，很大程度上取決于各州甚至縣、市一級(jí)議會(huì)和政府的態(tài)度。美國一些州政府及負(fù)責(zé)人公開批評(píng)、抵制聯(lián)邦政府的政策。在美國疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻時(shí)刻，紐約州長怒懟總統(tǒng)成為新聞焦點(diǎn)，加利福尼亞州在戴口罩等重要的防疫措施上與聯(lián)邦政府的主張相悖。聯(lián)邦政府不得不通過利益交換，來換取地方的支持和配合。

中國政治制度具有統(tǒng)籌全局的協(xié)調(diào)能力

新冠肺炎疫情給每一位社會(huì)成員的生命健康都帶來嚴(yán)重威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)都帶來巨大影響和沖擊。疫情防控是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，需要國家政治制度提供有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝”。這突顯了武漢對(duì)全國抗疫的關(guān)鍵作用。然而，上千萬人口規(guī)模的大城市絕不是一封了之的，這一管控措施意味著大量物資、人員的及時(shí)支持和供應(yīng)，意味著各個(gè)政府部門、社會(huì)組織之間的密切配合，意味著外部的大力支援。否則，武漢會(huì)成為疫情中的“一葉孤舟”。

中國政治制度把全國人民的利益聯(lián)系在了一起，創(chuàng)造了“一方有難，八方支援”的抗疫壯舉。在黨中央統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，來自全國各地和軍隊(duì)的340多支醫(yī)療隊(duì)，4萬余名醫(yī)護(hù)人員迅速集結(jié)，各地調(diào)集的醫(yī)療設(shè)備、防疫物資、生活物資緊急馳援。在一定意義上，中國是靠著“全國一盤棋”的卓越協(xié)調(diào)能力打贏了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的。英國劍橋大學(xué)高級(jí)研究員馬丁·雅克敏銳觀察到中國制度卓越的管理協(xié)調(diào)能力，他指出：“中國制度所具有的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和對(duì)全國資源的調(diào)動(dòng)能力，是其他制度無法比擬的。”這一制度優(yōu)勢(shì)也與西方國家疫情防控中“各掃門前雪”、各自為戰(zhàn)的局面形成鮮明對(duì)照。

中國政治制度具有調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的動(dòng)員能力

中國的抗疫是一場(chǎng)名副其實(shí)的人民戰(zhàn)爭。在前線，醫(yī)務(wù)人員、科技人員、社區(qū)工作者、志愿者等日夜堅(jiān)守；在后方，有工廠車間加班加點(diǎn)生產(chǎn)、有社區(qū)村莊群防群控，也有十多億人默默地自限于居室住宅所實(shí)現(xiàn)的人類歷史上最大規(guī)模的防疫隔離行動(dòng)。全民自覺支持配合的背后，是中國政治制度廣泛深入的組織動(dòng)員能力。

在全國實(shí)施嚴(yán)格社區(qū)封閉和居民防疫隔離期間，依靠廣大社區(qū)工作者、志愿者、公安干警、基層干部、下沉干部，甚至是每天穿梭于大街小巷的快遞小哥，中國筑起遍及城鄉(xiāng)的嚴(yán)密疫情防線，建立起了非常時(shí)期服務(wù)十多億人口的特殊社會(huì)保障和供給體系。應(yīng)該說，這是公共管理史上的奇跡，而能創(chuàng)造出這一奇跡，首先應(yīng)該歸功于中國政治制度“以人民為中心”的理念和原則，凝聚起了全國億萬人民的向心力，形成了戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力。

（作者：房寧，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)研究所研究員）

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