一、關于文件起草背景

為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，落實中央、省、市關于疫情防控的決策部署，支持我市做好農村疫情防控工作，盡快恢復全市農業生產，確保重要農產品市場供應，保障春耕生產的順利開展，市農業農村局起草了我市支持受疫情影響農業生產相關措施，并通過文件、網站向各縣（區）政府（管委會）、市直各部門和社會各界公開征求意見。市委、市政府主要領導、分管領導高度重視，多次召集市發改局、市財政局、市工業和信息化局、市衛生健康局、市農業農村局等相關部門負責同志進行研究，幾易其稿，最終形成了《河源市支持受疫情影響農業生產九條措施》。

二、政策制定的相關依據

《河源市支持受疫情影響農業生產九條措施》主要根據2020年1月23日，我省啟動重大突發公共衛生事件一級響應，在疫情防控期間，為盡快恢復全市農業生產，確保重要農產品市場供應，保障春耕生產的順利進行出臺了支持農業生產九條措施。主要依據是《廣東省人民政府關于企業復工和學校開學時間的通知》（粵府明電〔2020〕6號）、《省疫情防控指揮部辦公室關于實施企業提前復工報備制度的通知》(粵防疫指辦明電〔2020〕11號）、《關于做好企業復工和疫情防控工作的通知》（河防疫指辦函〔2020〕27號）、《關于做好企業復工和疫情防控工作的補充通知》（河防疫指辦函〔2020〕37號）、廣東省農業農村廳、交通運輸廳、公安廳《關于維護“菜籃子”產品及農業生產資料正常生產和流通秩序的緊急通知》（粵農農函〔2020〕69號）和市政府《河源市支持企業共渡難關17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。

三、文件主要內容

《河源市支持受疫情影響農業生產九條措施》全文共九條。主要內容如下：

（一）支持農業春耕備耕。主要針對在疫情防控實行網格化管理期間，幫助農民群眾解決春耕生產需求，并在工作經費上給予鄉鎮適當補助和市、縣兩級財政分攤比例。按照中心鎮、一般鎮分別給予5萬元、3萬元財政工作經費補助，由市、縣兩級財政按3:7比例解決，其中市級財政安排95.7萬元。

（二）加大財政金融扶持力度。主要對涉農財政資金提出了加快辦理進程，提高時效的要求。同時要求各部門對涉農企業要出臺的相關優惠政策措施，進行政策傾斜。對于金融機構貸款利率適當下調、融資成本、貸款增速，主要參照了市政府《河源市支持企業共渡難關17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。提出了各金融機構力爭2020年企業涉農貸款余額不低于2019年同期，對于受疫情影響較大的涉農企業，以及有發展前景但暫時受困的涉農企業，各銀行機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵各銀行機構在原有貸款利率水平上再適當下調，普惠型小微企業貸款綜合融資成本再降0.5個百分點，其中五家大型銀行普惠型小微企業貸款增速高于20%的具體要求。

（三）保障涉農物資暢通。主要針對在疫情防控實行網格化管理期間，鮮活農產品、春耕生產所需物資和人員出行不暢。為確保涉及人民群眾日常生產生活的農副產品、生產資料正常運轉，推出了保障涉農物資暢通的要求。主要根據是廣東省農業農村廳、交通運輸廳、公安廳《關于維護“菜籃子”產品及農業生產資料正常生產和流通秩序的緊急通知》（粵農農函〔2020〕69號）、廣東省農業農村廳《關于辦理民生保供企業資質證明的緊急通知》《關于辦理民生保供企業資質證明的補充通知》，提出了對符合辦理民生保供企業資質證明的企業、組織，應特事特辦、急事急辦，并簡化辦理流程，提高辦理效率，提倡“無接觸辦證”，免費郵寄等便利服務。

（四）扶持農企復工復產。主要是要求涉農企業盡快復工復產，保障農產品需求。為使企業盡快復工復產，提出了返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，并幫助其解決必要的防護用品等人、財、物方面的具體要求，并確立了市屬企業由市疫情防控指揮部統籌解決，縣區（管委會）屬企業由縣區（管委會）統籌解決的原則。這些措施主要參照了《廣東省人民政府關于企業復工和學校開學時間的通知》（粵府明電〔2020〕6號）、《省疫情防控指揮部辦公室關于實施企業提前復工報備制度的通知》(粵防疫指辦明電〔2020〕11號）、省新冠肺炎防控指揮辦疫情防控組《關于印發廣東省新冠肺炎重點人群隔離醫學觀察指引（試行）的通知》（粵衛應急函〔2020〕26號）、《關于做好企業復工和疫情防控工作的通知》（河防疫指辦函〔2020〕27號）、《關于做好企業復工和疫情防控工作的補充通知》（河防疫指辦函〔2020〕37號）、市政府《河源市支持企業共渡難關17條政策意見》（河府〔2020〕7號）。

（五）確保農副產品供給。為穩定生產保障供應，對各縣區推薦列入保價穩供聯盟的蔬菜基地和配送企業由菜籃子專項資金給予適當補助。提出了對各縣區推薦列入保價穩供聯盟的蔬菜基地由菜籃子專項資金給予每畝100元補助，其余未列入50畝以上蔬菜基地由各縣區政府（管委會）參照給予補助，鼓勵農副產品經銷流通企業開展“無接觸配送”服務，市級財政安排40萬元，對納入保價穩供聯盟的配送企業給予每單不高于2元補助的具體政策支持。

（六）抓好動物疫病防控。主要對禽流感、口蹄疫等動物疫病強制免疫提出了相應的目標任務，主要根據是廣東省農業農村廳《關于印發〈2020年廣東省動物疫病強制免疫計劃〉的通知》。提出了對禽流感、口蹄疫等動物疫病強制免疫，做到“應免盡免、不留空檔”，確保群體免疫密度達到90%以上，免疫抗體合格率達到70%以上并落實好動物疫病撲殺補助政策，確保補助資金及時到位。

（七）保障農產品質量安全。為提高農產品質量安全水平，減輕企業負擔，提出了對企業、農民專業合作社等生產的農產品，特別是向湖北等重點地區捐贈或者銷售的，加急加班并無償提供檢驗檢測服務。提出了種植業產品在收到樣后2-3天，畜禽產品3-5天完成檢測，出具檢驗檢測結果的具體時間要求，推廣應用“國家農產品質量安全追溯平臺”提高食品安全監控水平。

（八）加大產銷對接力度。主要是為建立河源農產品“保價穩供” 聯盟，確保農副產品供得上、賣得出，并鼓勵有條件的大型企業提升收儲能力，對符合條件的企業給以適當補助。主要根據是廣東省農業農村廳《關于做好家禽水產品收儲工作的緊急通知》。提出了市級財政安排50萬元，對收購農戶養殖家禽，每噸禽肉給予500元補助，鼓勵有條件的大型企業提升收儲能力，對今后收儲蔬菜、肉類實行一事一議，給予適當補貼的財政支持措施。

（九）加快融深融灣進程。主要是要求涉農企業要變不利為有利，充分利用疫情防控這個機會，進一步暢通與大灣區的對接。并要求相關部門加大扶持涉農企業融深融灣力度，制定政策予以傾斜，作為一項長期政策予以支持。