十二屆全國人大四次會議新聞中心于3 月14 日（星期一）10 時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就 “深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

楊傳堂稱，要改革經(jīng)營權(quán)管理。實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。要改革 “份錢”制度。由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織平等協(xié)商，并鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益合理分配的機(jī)制。
 

交通部長楊傳堂等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”答記者問。

出租汽車行業(yè)改革六大方面內(nèi)容

（一）明確定位。出租車提供的是個性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

（二）建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。

（三）改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

（四）構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足不同層次的出行需求。

（五）改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

（六）完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

鼓勵、包容、發(fā)展網(wǎng)約車

網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報(bào)廢的年限、勞動合同是備受社會關(guān)注的問題。上世紀(jì)90 年代，我國出租汽車經(jīng)歷了快速發(fā)展，有效地緩解出行難的問題，成為城市的一張名片。

自2008 年，交通運(yùn)輸部承擔(dān)了出租汽車行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。

2014 年7 月，交通運(yùn)輸部開展調(diào)查和研究，11 月正式表明了對網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵和包容創(chuàng)新的態(tài)度。

2015 年1 月，交通運(yùn)輸部成立改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動了行業(yè)的改革工作，先后到21 個不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開多次座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見。

4 月，國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個重要內(nèi)容，鼓勵新生事物的發(fā)展。

7 月，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門調(diào)查研究國內(nèi)外有關(guān)政策和管理辦法，研究起草了兩個文件——《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，簡稱《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》。

10月，交通運(yùn)輸部向社會公開征求意見。這次改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個城市的情況。

作為深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、通過網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。

二、通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)和事中事后監(jiān)管。

三、通過傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營權(quán)、份子錢、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。

四、將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。

五、鼓勵合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。

什么是“黑車”？

“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。

私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。

到2020年，新能源車要達(dá)到20萬輛

在公共交通發(fā)展這方面，我們有很多的鼓勵政策和支持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格比價(jià)以及鼓勵大家出行，都有很詳細(xì)的安排。

2012 年，國務(wù)院發(fā)64 號文，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。經(jīng)過3 年的努力，深圳、北京、上海、濟(jì)南、鄭州等城市，新能源車的發(fā)展都比較快，目前已經(jīng)有5萬多輛新能源公交車。

在發(fā)展公交的同時，還要進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展新能源公交車，所以我們在“十三五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，到2020年，在城市公共交通領(lǐng)域，新能源車要達(dá)到20萬輛。

現(xiàn)在運(yùn)行的軌道交通已經(jīng)達(dá)到了3300多公里，“十三五”時期有望達(dá)到6000公里，最后的長遠(yuǎn)規(guī)劃在7000公里以上。上海、北京、廣州這三個城市是目前軌道交通發(fā)展最快的。

個別企業(yè)因份子錢  致使勞資關(guān)系緊張

份子錢不是萬惡之源，準(zhǔn)確地說它應(yīng)該是經(jīng)營的承包費(fèi)，或者是勞動定額，是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個分配制度中一個基本的制度。

“份子錢”或“經(jīng)營承包費(fèi)”包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)偂Ｔ趯?shí)際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。

這樣改進(jìn)“份子錢”

（一）員工制

像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營完了交回來，這是員工制方法。

（二）工會協(xié)調(diào)

行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。司機(jī)是一個弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時哪說得過企業(yè)？所以在這當(dāng)中工會要發(fā)揮十分重要的作用。

（三）政府調(diào)整

政府在里面更多地起調(diào)控、調(diào)整的作用。這有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護(hù)駕駛員的利益。

這次改革特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實(shí)際運(yùn)營過程中的運(yùn)營情況結(jié)合起來，每一單怎么分成，超過多少單怎么分，來實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

有些城市也在這方面做了更多探討，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營的模式，平常只收取相應(yīng)的信息服務(wù)費(fèi)，全部的營運(yùn)收入都?xì)w到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員再有相應(yīng)的勞動合同關(guān)系和分成，就是根據(jù)運(yùn)營多少確定分成比例，首汽約車做了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。

春運(yùn)改善的紅利顯現(xiàn)

2013 年3 月14 日，全國人民代表大會通過了關(guān)于撤銷鐵道部，進(jìn)行大部制的深化改革，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路、民航、郵政等大部制的管理。應(yīng)該說，大部制的改革本身對客貨運(yùn)輸是一個很好的發(fā)展方向，這些年來我們確實(shí)在綜合交通運(yùn)輸方面進(jìn)行了嘗試，取得了很大的成績。隨著改革的深化，綜合交通的發(fā)展會進(jìn)入一個新階段。一定程度上解決了擁堵問題、一票難求問題等。今年的春運(yùn)一共完成29.18 億人次的運(yùn)輸任務(wù)，人民群眾的滿意率比往年有了提高，從第三方評估來看，滿意率達(dá)到了70%以上。