空中視野下的龍川縣貝嶺鎮(zhèn)上盤村。

產(chǎn)業(yè)突出、個性鮮明的小鎮(zhèn)，環(huán)境優(yōu)美、清新宜居的鄉(xiāng)村！“十三五”時期，我市將有越來越多地區(qū)具備以上氣質(zhì)。日前，市政府出臺了《河源市創(chuàng)建 “特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”工作實施方案》（下稱《方案》），提出要在2016 至2020 年間大力開展“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，并在全市范圍內(nèi)成功創(chuàng)建20 個特色小鎮(zhèn)和30個美麗鄉(xiāng)村。

一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一村一模式

我市啟動“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的目的，是要進一步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《方案》指出，各縣區(qū)未來要根據(jù)創(chuàng)建任務選好創(chuàng)建點，分5年實施，原則上每個特色小鎮(zhèn)兩年內(nèi)基本建成、5年成精品，每個美麗鄉(xiāng)村1年內(nèi)基本建成、5年成精品。

《方案》提出，在創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的過程中，各地要依托各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢開展創(chuàng)建工作，推行“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”，突出當?shù)厝宋臍v史、鄉(xiāng)土特色、旅游資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，形成符合實際、各具特色的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。

突出特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境

怎樣才算是特色小鎮(zhèn)？根據(jù)《方案》要求，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要建設一個有建筑特色、文明衛(wèi)生、功能齊全、宜居宜業(yè)的小街鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)所轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村風貌特色鮮明、人居環(huán)境優(yōu)良，并能夠與專業(yè)鎮(zhèn)建設相結合，挖掘和發(fā)展當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)。

我市街鎮(zhèn)數(shù)量眾多，因此，《方案》提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)要深入挖掘不同類型小村鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，制定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以資源為基礎、市場為導向、村鎮(zhèn)為載體，加快發(fā)展地方特色經(jīng)濟，建設一批特色工貿(mào)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化小鎮(zhèn)，突出地域文化，塑造特色鮮明村鎮(zhèn)形象。

相比特色小鎮(zhèn)的宏觀，美麗鄉(xiāng)村則更注重基礎設施的完善和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化。《方案》明確，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村要建設完善村級道路、水、電、氣等基礎設施，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生等公共服務，同時建設一條排水暢通、有道路標識、綠化和路燈的樣板路。

此外，美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建還對農(nóng)村垃圾和污水治理做了具體規(guī)定。《方案》要求，要鞏固和完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，從制度上保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈，以“三邊” （河邊、路邊、山邊）生活垃圾整治和村莊內(nèi)污水治理為重點，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動和農(nóng)村改廁工作，實現(xiàn)農(nóng)村排水排污暢通，生活垃圾集中收集和統(tǒng)一清運處理。

創(chuàng)建成功最高補助100萬元

為了推動創(chuàng)建工作的順利開展，我市加大了資金補助力度。據(jù)悉，從今年起，市財政將連續(xù)5 年每年安排600 萬元，采取以獎代補的形式，補助縣區(qū)開展“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”工作經(jīng)費，具體標準為：創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”達標的給予補助100 萬元，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”達標的給予補助20萬元。

《方案》還指出，要動員引導更多外出鄉(xiāng)賢和社會各界人士、工商企業(yè)出資支持“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設。

據(jù)悉，為推進創(chuàng)建工作順利進行，市政府還將組織有關部門每半年對各縣區(qū)的創(chuàng)建工作進行督查，并在年終進行考核評比。同時，將把創(chuàng)建工作列入年度“三賽”考核，確保創(chuàng)建工作落實到位、早日出成效。

創(chuàng)建先鋒“啟示錄”

江東新區(qū)早早啟動創(chuàng)建工作“前哨戰(zhàn)”

高起點編制了總體規(guī)劃

根據(jù)《方案》要求，江東新區(qū)的任務不算最重，該區(qū)要在“十三五”期間成功打造兩個特色小鎮(zhèn)、3個美麗鄉(xiāng)村。然而，由于正處于全面發(fā)展建設的起步階段，開展該項創(chuàng)建工作又有助于打牢城鄉(xiāng)發(fā)展基礎，因此江東新區(qū)早早便啟動了創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的前期工作。

據(jù)了解，江東新區(qū)將以“生命谷”為依托，以生命健康為產(chǎn)業(yè)重點，打造具有新區(qū)特點的生命健康特色小鎮(zhèn)。在打造美麗鄉(xiāng)村的過程中，新區(qū)將把農(nóng)村垃圾收集、污水處理、河溝清理、道路硬化、村莊綠化作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的重點，切實加強生態(tài)保護。目前，江東新區(qū)已邀請了高水平規(guī)劃團隊，正按照“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的原則，高起點編制新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃。近期，新區(qū)將重點推進古竹鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)部分村莊的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設。

取經(jīng)

浙江經(jīng)驗醍醐灌頂

今年4 月21 日，由江東新區(qū)黨委書記賴小衛(wèi)、管委會主任黃金來帶隊的新區(qū)考察團前往浙江省，就推進新區(qū)“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設進行了為期4 天的考察學習。考察中，無論是杭州余杭區(qū)的 “夢想小鎮(zhèn)”、麗水市蓮都區(qū)的“古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，還是劉家塘村的“美麗鄉(xiāng)村”，都讓考察團感受到了浙江地區(qū)在“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設上的創(chuàng)新。

“浙江的特色小鎮(zhèn)，既不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的‘區(qū)’，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機結合的重要功能平臺。”考察中，新區(qū)人員有了以上總結。

而關于美麗鄉(xiāng)村，考察團發(fā)現(xiàn)，浙江省從2003 年開始實施美麗鄉(xiāng)村建設，歷時10 多年，經(jīng)歷了村莊整治建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設三個階段。如今，該省的美麗鄉(xiāng)村，基本都實現(xiàn)了根據(jù)山水走勢和流向因地制宜，使自然景觀與村落建設渾然一體，體現(xiàn)了自然和人文的和諧統(tǒng)一。

“建設特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村既創(chuàng)造了有效供給，又拉動了城鄉(xiāng)需求，必須堅定不移地推進。”考察結束后，江東新區(qū)立即邀請了高水平規(guī)劃團隊，加快編制生命健康特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村試點村規(guī)劃，確定新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設的重點，明確建設時序。

特色小鎮(zhèn)

打造生命健康創(chuàng)新綜合體

根據(jù)廣東省珠江發(fā)展規(guī)劃院為江東新區(qū)提供的參考意見，新區(qū)在建設特色小鎮(zhèn)過程中，將圍繞培育生物技術·生命健康產(chǎn)業(yè)，打造具有嶺南特色的“生命谷”，發(fā)揮地處廣東最大的山水生態(tài)綠庫、客家文化源遠流長、半小時高鐵通勤可直達廣深的先天優(yōu)勢，深化體制創(chuàng)新，加強國際合作，形成集生命科技、健康產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)、康復療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的“區(qū)域生命健康創(chuàng)新綜合體”。

特色小鎮(zhèn)的建設是一個循序漸進的過程，需要分期實施、逐步完善。因此，江東新區(qū)打造“生命谷”特色小鎮(zhèn)，計劃首先落實生態(tài)城市、海綿城市、旅游城市、宜居城市、智慧城市等新理念的建設要求，策劃一系列旅游項目，加快綠色低碳的快速公交系統(tǒng)和綠色低碳的慢行系統(tǒng)建設，完善服務生產(chǎn)、生活的各項綜合配套設施，建設產(chǎn)城融合的宜居小鎮(zhèn)。

美麗鄉(xiāng)村

改善環(huán)境并打造特色品牌

從源頭和細節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎。因此，江東新區(qū)打造美麗鄉(xiāng)村，首先將把農(nóng)村垃圾收集、污水處理、河溝清理、道路硬化、村莊綠化作為重點，大力開展環(huán)境整治，改善生態(tài)與人居環(huán)境。

江東新區(qū)33個村居的自然稟賦、資源條件和文化底蘊各有差異，在挖掘過程中，廣東省珠江發(fā)展規(guī)劃院建議，尊重村莊原有的有機體系，發(fā)揮“獨”“特”優(yōu)勢，創(chuàng)新打造一系列特色產(chǎn)品與服務，同時提升產(chǎn)品與服務的品質(zhì)和價值，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品品牌化發(fā)展。

另外，江東新區(qū)還欲借助科技、創(chuàng)意和資本運作的力量，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)融為一體的鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈。

本報記者 黃冉 通訊員 黃曉明/文 陳仕平/圖