市一中高中部建設(shè)現(xiàn)場。陳仕平 攝

2016 年，“十三五”的開局之年。在新的起點(diǎn)，江東新區(qū)一如過往般狠抓產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)發(fā)展，上半年收獲頗豐。同時(shí)，在確定沿著打造“特色小鎮(zhèn)”、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”思路發(fā)展后，新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)如虎添翼。

筑巢：產(chǎn)業(yè)園建設(shè)“馬不停蹄”

一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)和根本。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化和城市化整合互進(jìn)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

江東新區(qū)在成立之初就十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新區(qū)編制城市規(guī)劃的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也同步推進(jìn)，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北斗技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生物技術(shù)·生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確了新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和建設(shè)思路。

承載著新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展希望的產(chǎn)業(yè)園正在加快推進(jìn)建設(shè)。陳仕平 攝

產(chǎn)業(yè)園是項(xiàng)目的承載主體。位于江東新區(qū)臨江聯(lián)新、澄嶺片區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)）作為新區(qū)發(fā)展重要的戰(zhàn)略平臺(tái)，目前，正在加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以提升新區(qū)項(xiàng)目承載能力。該基地于去年成功獲批省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚地，重點(diǎn)培育新型電子信息、新能源、新材料及高端裝備制造、生物科技與生命健康 “三大產(chǎn)業(yè)”。

目前，江東新區(qū)產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)共投入 3.4億元，完成土地征收約4900畝，園區(qū)地下管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。

下一步，江東新區(qū)將繼續(xù)著力破解用地制約，保障項(xiàng)目建設(shè)用地，加快征地拆遷工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)可利用土地資源規(guī)模化規(guī)范化，爭取項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，保障和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動(dòng)城市起步區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的交通、電力、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建好新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，努力提高新區(qū)核心競爭力和吸引力。

引鳳：近百億投資落戶新區(qū)

今年6月7日，江東新區(qū)管委會(huì)與廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)偉鑫實(shí)業(yè)有限公司簽訂投資協(xié)議，偉鑫實(shí)業(yè)擬于未來投資15億元，在新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城內(nèi)建設(shè)江東新區(qū)云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。至此，江東新區(qū)有了全省單體最大的超大規(guī)模云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。在當(dāng)日的簽約儀式上，江東新區(qū)黨工委書記賴小衛(wèi)表示，新區(qū)要為項(xiàng)目的落地生根、開花結(jié)果創(chuàng)造一切條件。

這個(gè)大型項(xiàng)目的落戶，其實(shí)只是江東新區(qū)今年招商引資工作的一個(gè)縮影。今年以來，江東新區(qū)成功簽約引進(jìn)了芯片開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+、軟件開發(fā)等行業(yè)的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。今年上半年，新區(qū)在談項(xiàng)目有58個(gè)，意向總投資451億元；新簽約項(xiàng)目5個(gè)，總投資 23.48億元；開工項(xiàng)目兩個(gè)。其中，新區(qū)今年簽約投資10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目有兩個(gè)。值得一提的是，在江東新區(qū)主要打造的生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，今年有了重大進(jìn)展。新區(qū)先是與中國農(nóng)科院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所達(dá)成合作意向，計(jì)劃在新區(qū)設(shè)立該所的分支機(jī)構(gòu)；又與深圳華大集團(tuán)達(dá)成初步合作意向，雙方擬共建河源江東新區(qū)華大基因產(chǎn)業(yè)基地。

從2014年5月20日掛牌成立到今天，江東新區(qū)已經(jīng)兩歲有余。兩年多時(shí)間里，新區(qū)始終以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)選擇招商對象，引回來的項(xiàng)目個(gè)個(gè)擲地有聲。截至目前，新區(qū)簽約及落戶項(xiàng)目已有15個(gè)，合同投資總額超過98億元。

籌資：開源節(jié)流保障新區(qū)建設(shè)

開發(fā)新區(qū)，資金很關(guān)鍵，無論是征地拆遷還是搞建設(shè)，都需要充足的資金作保障。在掛牌成立之初，江東新區(qū)就積極探索創(chuàng)新融資模式，努力引入各類資金參與新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。截至目前，江東新區(qū)已落實(shí)來源資金65.85億元，到位資金21.58億元。

據(jù)了解，江東新區(qū)用于開發(fā)建設(shè)的“錢袋子” 里，除了市、區(qū)兩級財(cái)政資金外，既有省相關(guān)部門支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的股權(quán)基金，也有新區(qū)與金融企業(yè)共同設(shè)立的投資發(fā)展基金，還有銀行提供的金融信貸資金，以及即將發(fā)行的企業(yè)債券。而在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)過程中，江東新區(qū)積極探索PPP 模式，用社會(huì)資本緩解財(cái)政支出壓力，為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。我市首個(gè)PPP項(xiàng)目——市一中高中部的成功建設(shè)就是江東新區(qū)運(yùn)用PPP模式的典型代表。

當(dāng)然，好鋼要用在刀刃上。江東新區(qū)在多渠道籌集資金的同時(shí)，堅(jiān)決打擊“三違四搶”和征地拆遷 “漫天要價(jià)”行為，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，將資金的作用發(fā)揮到了最大化。

深圳“東進(jìn)”、河源“南融”，江東新區(qū)借勢崛起

今年以來，江東新區(qū)迎接了一波又一波來自深圳的客人。在深圳全面對口幫扶河源以及廣東打造深莞惠（3+2）新型都市圈的基礎(chǔ)上，今年，隨著深圳實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，河源主動(dòng)“南融”對接深圳，給江東新區(qū)的強(qiáng)勢崛起創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。

當(dāng)前，深圳土地資源開發(fā)幾近飽和，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)亟需外溢發(fā)展，大批深圳項(xiàng)目把目光投向了深圳以外擁有廣闊空間的地區(qū)。圍繞河源市委、市政府提出的“五個(gè)一體化”發(fā)展理念，江東新區(qū)借深圳“東進(jìn)”、河源“南融”之勢發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是謀劃和搶抓一批來自深圳的項(xiàng)目，通過搭建產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)，重點(diǎn)對接深圳企業(yè)家到河源考察和洽談的項(xiàng)目。

接下來，江東新區(qū)將在深圳成立招商小分隊(duì)，計(jì)劃今年下半年在深圳舉行新區(qū)招商環(huán)境推介會(huì)。同時(shí)，謀劃和搶抓一批深圳幫扶項(xiàng)目落戶新區(qū)，積極主動(dòng)與深圳對口幫扶河源指揮部溝通對接，爭取在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等方面進(jìn)行重點(diǎn)對接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，深圳為數(shù)眾多的大型國企、500強(qiáng)企業(yè)也是江東新區(qū)的目標(biāo)之一，希望能在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、PPP（政府-社會(huì)合作）項(xiàng)目上與這些企業(yè)加強(qiáng)合作。

臨江鎮(zhèn)的非法養(yǎng)豬場在執(zhí)法行動(dòng)中被依法拆除。

改善城鄉(xiāng)環(huán)境 提升宜居品質(zhì)

江東新區(qū)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

今年4 月21 日至24 日，江東新區(qū)黨工委書記賴小衛(wèi)、管委會(huì)主任黃金來率考察團(tuán)赴浙江考察，為新區(qū)打造“特色小鎮(zhèn)”、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”取經(jīng)。

余杭夢想小鎮(zhèn)、古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、麗水云和木玩小鎮(zhèn)……去年以來，浙江探索推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的做法備受關(guān)注，這些特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是相對獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。這種創(chuàng)新的模式，在內(nèi)涵上與江東新區(qū)發(fā)展路徑不謀而合，又能夠在一定程度上對新區(qū)的發(fā)展思路有所升華。至于“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，則對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)廣闊的江東新區(qū)來說，具有改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提升宜居品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義。

“特色”規(guī)劃極具個(gè)性

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是江東新區(qū)貫徹落實(shí)“五大”發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大任務(wù)、促進(jìn)新常態(tài)下新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要舉措。

目前，江東新區(qū)已邀請高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，按照“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，高起點(diǎn)編制新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加快編制生命健康特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村規(guī)劃，確定新區(qū)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和時(shí)序。同時(shí)，將其它各類規(guī)劃納入建設(shè)整體規(guī)劃，實(shí)行 “多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、相輔相成、互促共進(jìn)的規(guī)劃體系和建設(shè)思路，達(dá)到總體規(guī)劃明方向、專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)規(guī)劃有深度、建設(shè)規(guī)劃能落地的要求。

“美麗”建設(shè)深入源頭

從源頭和細(xì)節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，江東新區(qū)已啟動(dòng)全民“周一衛(wèi)生日”，打響城鄉(xiāng)環(huán)境治理戰(zhàn)。據(jù)介紹，江東新區(qū)把農(nóng)村垃圾收集、污水處理、河溝清理、道路硬化、村莊綠化作為城鄉(xiāng)環(huán)境治理的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)清潔工程、村容村貌考核體系等工作，建立“周一衛(wèi)生日” 活動(dòng)等農(nóng)村衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)群眾服從規(guī)劃管理的自覺性和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任感。

同時(shí)，江東新區(qū)還將推進(jìn)河道整治、礦山復(fù)綠、小流域治理等生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)查違法占用林地，嚴(yán)控礦山砂石開采，全面關(guān)閉養(yǎng)豬場，嚴(yán)厲打擊非法磚廠和非法采砂，加強(qiáng)房前屋后、小街小巷、庭院內(nèi)外的綠化、美化工作。

經(jīng)費(fèi)保障方面，今年起，除市財(cái)政給予補(bǔ)助外，江東新區(qū)財(cái)政將以鎮(zhèn)（辦）為補(bǔ)助對象，按戶籍人口給予每人每年60元的生活垃圾管理補(bǔ)助。

產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)高端大氣

圍繞培育生物技術(shù)·生命健康產(chǎn)業(yè)，江東新區(qū)正規(guī)劃打造“生命核源”生命谷與產(chǎn)業(yè)園：在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、高端醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康管理等方面實(shí)行嫁接式與切入式發(fā)展，打造具有嶺南特色的“生命谷”；產(chǎn)業(yè)園則將重點(diǎn)培育與發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械高端制造產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，江東新區(qū)將以“生命谷”為依托，以生命健康為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以華大基因項(xiàng)目引進(jìn)為切入點(diǎn)，將新區(qū)城市建設(shè)起步區(qū)8.1平方公里整體納入“特色小鎮(zhèn)”申報(bào)范圍，申報(bào)省級認(rèn)定的生命健康特色小鎮(zhèn)，塑造具有濃郁自然和文化特色的優(yōu)美景區(qū)。

在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)上，江東新區(qū)將深入挖掘各村的自然稟賦、資源條件和文化底蘊(yùn)，尊重村莊原有的有機(jī)體系，發(fā)揮南越王山南越文化、長排山宗教文化、欖溪村特色品種葡萄園等的“獨(dú)”、“特”優(yōu)勢，創(chuàng)新打造一系列特色產(chǎn)品與服務(wù)品牌，同時(shí)提升產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)和價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。據(jù)了解，近期將重點(diǎn)推進(jìn)古竹鎮(zhèn)留洞、孔埔、欖溪等村和臨江鎮(zhèn)勝利、光凹、桂林等村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作。

民生事業(yè)科技惠民

在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，江東新區(qū)還將圍繞民生熱點(diǎn)，構(gòu)建新區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。

據(jù)介紹，江東新區(qū)將結(jié)合“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧鄉(xiāng)村、智慧健康、智慧交通、智慧家居等智慧城市體系建設(shè)，促進(jìn)民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；推進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游等公共領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，積極建設(shè)區(qū)域化線上線下相結(jié)合（O2O）平臺(tái)，為人民群眾提供便捷、實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

江東新區(qū)已形成全民動(dòng)手參與清潔衛(wèi)生氛圍。

加速崛起，新區(qū)在行動(dòng)

1、“弘德明約·村居善治”凈化民風(fēng)

2015 年6 月17 日，江東新區(qū)正式啟動(dòng) “弘德明約·村居善治”試點(diǎn)工作，選擇古竹鎮(zhèn)平渡村、臨江鎮(zhèn)勝利村、城東辦河紫路社區(qū)3個(gè)村（社區(qū)）作為試點(diǎn)先行先試，為新區(qū)村（社區(qū)）社會(huì)治理積累經(jīng)驗(yàn)，提供樣板。

開展以“弘德明約·村居善治”為主題的村（社區(qū)）社會(huì)治理試點(diǎn)工作，是江東新區(qū)在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，改進(jìn)社會(huì)治理方式的一種探索。該工作共包含“全面加強(qiáng)基層黨建”、“發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)”等六大方面，開展包括編制村級權(quán)力清單、弘揚(yáng)家風(fēng)校訓(xùn)等在內(nèi)的50余項(xiàng)具體內(nèi)容。

經(jīng)過一年多時(shí)間，各試點(diǎn)村（社區(qū)）通過規(guī)范村級黨組織運(yùn)作、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、完善村規(guī)民約等一系列重要舉措，進(jìn)一步凝聚了發(fā)展力量，規(guī)范了村民行為，營造了良好的村風(fēng)民風(fēng)。目前，試點(diǎn)已完成30 多項(xiàng)工作任務(wù)，其中村（社區(qū)）決策鎮(zhèn)（辦）把關(guān)制度、村級基層黨組織規(guī)范化運(yùn)作、村規(guī)民約（居民公約）、村（社區(qū)）道德評議會(huì)、微信公共平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，并取得了明顯成效。

2、打擊非法采砂、非法養(yǎng)殖行為

近年來，江東新區(qū)范圍內(nèi)的東江河、柏埔河、義容河等河段非法采砂行為猖獗，國家資源被大肆偷采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河道防洪安全大受影響，群眾反映強(qiáng)烈。對此，江東新區(qū)于今年初成立了打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，周密部署為期半年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

如今，江東新區(qū)打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)已取得重要階段性成效，非法采砂得到有效遏制，正進(jìn)入到深入鞏固階段。截至目前，新區(qū)共查扣從事非法采砂作業(yè)的各類車輛 18輛，銷毀、清理多處非法采砂點(diǎn)采砂設(shè)備和售砂點(diǎn)，沒收非法河砂9050方。

新區(qū)鐵腕整治的還有非法養(yǎng)殖行為。今年3月，作為江東新區(qū)“非法養(yǎng)殖場整治” 主區(qū)域的臨江和古竹兩鎮(zhèn)開展了大規(guī)模的非法養(yǎng)豬場清拆行動(dòng)，共拆除無證養(yǎng)豬場44 間，拆除建筑總面積約5.5萬平方米。從5月份開始，江東新區(qū)又在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，持續(xù)深入開展非法養(yǎng)豬場整治工作，嚴(yán)防嚴(yán)控，防止違規(guī)養(yǎng)殖死灰復(fù)燃，努力改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

本報(bào)記者 黃冉 特約記者 黃曉明 楊帆 文/圖