近年來，我市政府采購(gòu)工作在源頭上治理腐敗、節(jié)約財(cái)政資金、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、發(fā)揮政策功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了積極的作用，更是提出了要以“省時(shí)、省錢、省事”為目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，市公共資源交易中心一直在努力，向科技要效果。今年 5 月，市交易中心舉辦了市直行政事業(yè)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，就如何在廣東省電子化采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)操作進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年6 月底，我市將實(shí)現(xiàn)從協(xié)議供貨電子化采購(gòu)方式向批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)模式的轉(zhuǎn)變。

政府采購(gòu)電子化平臺(tái)操作培訓(xùn)。

改革出成效 邁向新目標(biāo)

我市在政府采購(gòu)范圍和規(guī)模方面，逐年“由窄變寬”，規(guī)模也“由小變大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市政府采購(gòu)從2013 年的8.97 億元增加到去年的32.03 億元，3 年時(shí)間翻了3 倍。但在采購(gòu)資金不斷增加的同時(shí)，每年的節(jié)約率都保持在5%左右。3 年來，通過市交易中心政府采購(gòu)，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金約3.95 億元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，政府采購(gòu)工作的不適應(yīng)性越來越明顯，存在貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府集中采購(gòu)目錄以外貨物和服務(wù)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)過低，采購(gòu)手續(xù)繁瑣、流程過長(zhǎng)，工作效率不夠高、效益不夠好、監(jiān)管不夠到位等問題，要解決好存在的問題，迫切需要通過改革創(chuàng)新來切實(shí)加以改進(jìn)和提高。

為解決政府采購(gòu)工作中存在的不足，我市于 2016 年11 月召開了專題研究政府采購(gòu)改革工作會(huì)議，提出要以“省時(shí)、省錢、省事”為目標(biāo)，按照能放則放、能松則松、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的改革思路，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。同時(shí)，今后，市交易中心將通過開展政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，嚴(yán)格政府采購(gòu)方式審批，規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，大力推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高了監(jiān)管水平，讓政府采購(gòu)在陽光下開展，促進(jìn)了政府采購(gòu)的廉政建設(shè)。

政府采購(gòu)變得更透明更便捷

為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的部署，市財(cái)政局牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的意見》，對(duì)政府采購(gòu)制度的改革提出了 6 大方面共17 項(xiàng)的改革措施。

在全市政府采購(gòu)電子化平臺(tái)培訓(xùn)會(huì)上，市財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好政府采購(gòu)提出了具體要求。

健全制度 拓寬采購(gòu)渠道

據(jù)了解，我市政府采購(gòu)制度改革主要是統(tǒng)一全市政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行我省今年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

在具體部門集中采購(gòu)項(xiàng)目及分散類的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)起點(diǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)由原來的20 萬元提高為 50 萬元以上，沒達(dá)到采購(gòu)起點(diǎn)金額的，即50 萬元以下的，全面簡(jiǎn)化流程，不納入政府采購(gòu)管理范疇，由部門自行采購(gòu)；公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60 萬元全市統(tǒng)一提高為200 萬元。其次，完善政府采購(gòu)預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。在預(yù)算評(píng)審制度改革方面，推廣購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，即第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審，預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從原來的30 萬元提高到50 萬元以上。為完善政府采購(gòu)預(yù)算，下一步，市財(cái)政局將牽頭制定采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的操作規(guī)程，進(jìn)一步明確評(píng)審流程、時(shí)限要求等。再次，完善專家論證及合同備案制度。對(duì)于較大項(xiàng)目，即須對(duì)采購(gòu)需求和招標(biāo)文件進(jìn)行論證的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)由原來的300 萬元以上提高為600 萬元以上；實(shí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)合同備案制度，對(duì)未予以備案的，將不予辦理合同款項(xiàng)的支付。為開展便民服務(wù)，市交易中心完善了電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，6 月底前要實(shí)現(xiàn)從協(xié)議供貨電子化采購(gòu)方式向批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等采購(gòu)模式的轉(zhuǎn)變。為更有效做好政府采購(gòu)工作，市交易中心還將積極探索實(shí)施教育、衛(wèi)計(jì)兩大部門系統(tǒng)的政府采購(gòu)改革試點(diǎn)。對(duì)教育、衛(wèi)計(jì)兩大部門系統(tǒng)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)耗材、醫(yī)療耗材等相對(duì)專業(yè)且品種繁多的耗材采購(gòu)，全面簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，由采購(gòu)單位根據(jù)實(shí)際需求自行組織采購(gòu)。目前，財(cái)政、教育、衛(wèi)計(jì)部門正研究制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案。

建立信用記錄 加強(qiáng)采購(gòu)專項(xiàng)檢查

政府采購(gòu)信息的公開，才能促進(jìn)采購(gòu)的公平公正。為此，市交易中心推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開，加大政府采購(gòu)信息公開力度，建立覆蓋政府采購(gòu)全過程的信息公開機(jī)制，更好地接受社會(huì)監(jiān)督和推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)，建立政府采購(gòu)信用信息記錄、查詢和使用制度，促進(jìn)守信激勵(lì)、失信約束。

在具體的政府采購(gòu)工作中，明確采購(gòu)人主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、完善履約驗(yàn)收管理和強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。建立和完善采購(gòu)人內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理。對(duì)每一項(xiàng)政府采購(gòu)工作，將進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的評(píng)審專家管理和規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取工作，實(shí)行網(wǎng)上登記抽取政府采購(gòu)評(píng)審專家。市交易中心要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，要落實(shí)中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等政府采購(gòu)政策功能和優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)批制度。

為提高政府采購(gòu)管理服務(wù)效能，今后，財(cái)政等監(jiān)管部門將進(jìn)一步加大政府采購(gòu)專項(xiàng)檢查、政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)等工作力度，切實(shí)提高各采購(gòu)當(dāng)事人依法采購(gòu)的意識(shí)和能力，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)全市政府采購(gòu)工作健康、良性發(fā)展。

本報(bào)記者 刁城邦 通訊員 張運(yùn)標(biāo) 黃燕