核心提示：

這幾天，源城區(qū)埔前鎮(zhèn)赤嶺村村民迎來(lái)了一件大喜事！很多農(nóng)民都領(lǐng)到了一張類似住宅產(chǎn)權(quán)證的紅皮證書。這，就是俗稱土地“身份證”的“中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。可別小看了這個(gè)證書，有了它，村民承包的土地，就由“不動(dòng)產(chǎn)”變成了“活資產(chǎn)”。

在今年全市農(nóng)村工作會(huì)議上，我市提出，要圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持把深化農(nóng)村綜合改革作為破解“三農(nóng)”難題的重要抓手，最大限度釋放農(nóng)村各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。就源城區(qū)而言，該區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及埔前鎮(zhèn)、源南鎮(zhèn)、東埔街道、源西街道等4 個(gè)鎮(zhèn)（街）的28 個(gè)行政村、250 個(gè)村民小組。全區(qū)應(yīng)確權(quán)農(nóng)村土地確權(quán)耕地任務(wù)總面積（2009年國(guó)土“二調(diào)”集體耕地面積）36813畝，土地確權(quán)頒證任務(wù)（2013年土地承包農(nóng)戶數(shù)）13130戶。

8 月22 日上午，源城區(qū)埔前鎮(zhèn)赤嶺村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證儀式上，袁水展等10 多戶村民現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。截至今年8 月15 日，全區(qū)已完成確權(quán)實(shí)測(cè)面積36596 畝，占應(yīng)確權(quán)面積99.41%；已完成打印確權(quán)證書20 個(gè)村，發(fā)證農(nóng)戶10337 戶，占應(yīng)發(fā)證農(nóng)戶數(shù)78.73%。

農(nóng)戶領(lǐng)到了土地確權(quán)證，一個(gè)個(gè)笑開(kāi)懷。

地塊再小也有編號(hào)

正值當(dāng)午，灼熱的陽(yáng)光照射在身上，讓人感覺(jué)快要燃燒一般。而剛剛拿到土地確權(quán)證書的袁水發(fā)卻沒(méi)有因此停下腳步，領(lǐng)著源城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、確權(quán)辦主任劉斌一行人直往田間走去。袁水發(fā)的田地離村委會(huì)僅800 米遠(yuǎn)，田地里的水稻看起來(lái)長(zhǎng)勢(shì)好極了，一陣風(fēng)拂過(guò)，掀起層層綠浪。

“再也不怕起爭(zhēng)執(zhí)了，這個(gè)最有說(shuō)服力。”拿到耕種了幾十年土地的“身份證”，今年67 歲的袁水發(fā)心中像吃了顆“定心丸”。他們一家祖居庫(kù)區(qū)，1958 年修新豐江水庫(kù)時(shí)搬至赤嶺村居住，由于當(dāng)?shù)厝硕嗟厣伲?989 年，當(dāng)時(shí)一家9 口人，分得的地才不到8 畝，平均每人才七分半，每一分地在袁水發(fā)眼中都是 “命根子”，尤其是像這些旱澇保收的“寶地”。不過(guò)，前幾年，細(xì)心的袁水發(fā)發(fā)現(xiàn)，隔壁有個(gè)別不規(guī)矩的田主總是削田埂，以擴(kuò)張地界，為此他們還爭(zhēng)吵過(guò)幾次。面對(duì)被削得越來(lái)越薄的田埂，袁水發(fā)覺(jué)得很憋屈，而如今有了這張“身份證”，他表示再也不怕了。

在村委會(huì)會(huì)議室里，一張即將發(fā)放的紅色封面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上清楚地記錄了赤嶺村楊一經(jīng)濟(jì)合作社楊瑞賢一家承包的13 塊地，每塊地的大小、形狀、四至等都清清楚楚。13 塊地涉及幼兒園、中心更、水打嶺、塘肚、三畝田等地。記者注意到，楊瑞賢一家承包地為5.6 畝，最小的一塊地編號(hào)為4416021012050200215，面積僅0.05 畝，位于塘肚，地塊四至都很清楚；其最大的一塊地編號(hào)為 4416021012050200213，面積0.88 畝，地塊四至也十分分明。在0.88 畝承包地塊示意圖里，地塊北邊跟4 個(gè)村民家的地塊接壤，上面清清楚楚地標(biāo)注著相鄰地塊的戶主名字。

拇指印按了10多個(gè)

“不要小看了這本證，6 塊地， 2.34畝，按了10多個(gè)拇指印，我記得很清楚！”談到給自家土地辦“身份證”的過(guò)程，赤嶺村壢二經(jīng)濟(jì)合作社張群生說(shuō)。“不過(guò)，按再多拇指印，也不覺(jué)得累，這給土地辦證，一分錢也不收，那心里甜啊！”他的一席話贏得不少圍觀村民的共鳴。“這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的好事啊，早拿到證早安心。”現(xiàn)場(chǎng)不少村民如是說(shuō)。

給現(xiàn)有土地確權(quán)是一項(xiàng)細(xì)致的工作，那么困難到底在哪兒呢？赤嶺村支書、村主任楊年輝分析說(shuō)，就赤嶺村而言，土地確權(quán)遇到的困難主要是土地臺(tái)賬不健全、外出務(wù)工人員多、部分土地現(xiàn)狀改變等。以土地臺(tái)賬不健全為例，目前二輪延包至今已有10 多年了，當(dāng)?shù)赜行┑貕K臺(tái)賬殘缺不全，導(dǎo)致部分田地地界、面積、歸屬等不清晰。另外，以前地界限不清晰，部分土地出現(xiàn)跨市、跨村的“插花地”現(xiàn)象，這也增加了工作協(xié)調(diào)的難度。赤嶺村與鄰市博羅縣一村緊鄰，不少地塊與博羅縣一些村交錯(cuò)分布，增加了不少難度。

會(huì)做“繡花功夫”

第二輪承包農(nóng)戶底冊(cè)資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)際丈量、測(cè)繪公司測(cè)量復(fù)核等環(huán)節(jié)，繪制精確的田畝示意圖并形成報(bào)表，挨家挨戶確認(rèn)簽字并公示。土地確權(quán)專業(yè)性強(qiáng)，要把每家的土地測(cè)量清楚，讓農(nóng)民簽字認(rèn)可，信息歸檔，這可不是一項(xiàng)小工程，用楊年輝的話講，相當(dāng)于做了一次人口普查。

“對(duì)此，村干部要學(xué)會(huì)做‘繡花功夫’，磨刀不誤砍柴工，做了前期工作，一些工作就會(huì)迎刃而解。這次土地確權(quán)，村民們都很支持，田地不清楚的地方，他們都會(huì)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)幫忙確認(rèn)。”楊年輝感慨。據(jù)悉，赤嶺村遷移、外出務(wù)工人員多，公示修改時(shí)難以召集村民回來(lái)進(jìn)行修改工作，給成果資料制作、農(nóng)戶信息收集、資料簽名工作帶來(lái)很大困難。針對(duì)這一現(xiàn)象，新一屆村“兩委”班子積極廣泛宣傳發(fā)動(dòng)土地確權(quán)，采取多種靈活方式進(jìn)行宣傳，讓村民了解土地確權(quán)對(duì)他們的好處，增加村民積極性以及參與熱情。

推進(jìn)土地確權(quán)工作，這無(wú)疑是對(duì)村“ 兩委”工作班子能力的檢驗(yàn)。劉斌認(rèn)為，不為確權(quán)而確權(quán)，這既鍛煉了村干部，更是贏得了老百姓對(duì)村干部的信任。“村干部一碗水端平，咱服氣！”袁水展說(shuō)，這不，他一拿到證就帶著區(qū)鎮(zhèn)村干部到地里去看看。

農(nóng)戶對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)充滿了希望。

把土地“裝進(jìn)口袋”帶著走

像赤嶺村一樣，相同的節(jié)奏，幾乎在源城區(qū)各鎮(zhèn)辦、各村同步進(jìn)行著。

記者從源城區(qū)獲悉，面對(duì)土地面積大、權(quán)屬爭(zhēng)議多、時(shí)間任務(wù)緊等現(xiàn)實(shí)情況，全區(qū)上下采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃運(yùn)作、規(guī)范組織推進(jìn)、開(kāi)展精準(zhǔn)確權(quán)等一系列措施，迅速啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。特別是今年年初以來(lái)，源城區(qū)按照要求，集中力量，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了階段性成果，并提出今年10 月底前基本完成土地確權(quán)頒證任務(wù)，11 月至12 月進(jìn)行掃尾工作。

“這地以后不管誰(shuí)種、咋種，承包權(quán)都是我家的，一看證就能找回來(lái)。”張群生說(shuō)，自己共有6 塊土地，地塊面積不大，最大的一塊地是 0.44 畝，最小的只有0.01 畝，且分散到6 個(gè)地方，耕作起來(lái)很不方便。“希望政府以及相關(guān)部門將這些土地整合起來(lái)，提升土地的使用價(jià)值。”赤嶺村不少村民如是說(shuō)。楊年輝也表示，赤嶺村地勢(shì)平坦，水利設(shè)施也不錯(cuò)，可以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)綠色旅游業(yè)，幫助村民發(fā)家致富。

確了權(quán)、頒了證，關(guān)鍵是要讓產(chǎn)權(quán)要素“活”起來(lái)。“土地確權(quán)之后，相當(dāng)于把土地承包權(quán)變成了農(nóng)民的存折，裝到口袋里，變成‘活資產(chǎn)’。確權(quán)頒證，也可以說(shuō)是解開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)家致富的‘扣’。確權(quán)不是目的，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，喚醒農(nóng)村沉睡的財(cái)富，才是歸宿。”劉斌說(shuō)，該區(qū)還計(jì)劃籌建綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)等納入市場(chǎng)進(jìn)行交易。這樣一來(lái)，想進(jìn)城的農(nóng)民，可以把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，獲得租金收入，也可以以土地入股，獲得股權(quán)收入，想種地的農(nóng)民，可以用土地抵押貸款，解決資金不足的問(wèn)題。

落實(shí)中央關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策，解決農(nóng)村貸款抵押的難題，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)—— 源城區(qū)的農(nóng)村改革探索，離這樣的目標(biāo)漸行漸近。記者相信，源城農(nóng)民可以通過(guò)土地交易，使流轉(zhuǎn)有保障、貸款有抵押、創(chuàng)業(yè)有資本、合作有基礎(chǔ)、種田有責(zé)任，這一目標(biāo)已不只是夢(mèng)想。

本報(bào)記者 張濤 文/圖