第二章資格審查

第十條 招標資格審查分為資 格預審和資格后審。

除特殊性工程可以采用資格 預審外，其他工程的施工招標采用 資格后審。

貨物、服務招標的資格審查方 式由招標人確定。工程總承包招 標的資格審查方式按前款執行。

第十一條 采用資格預審的施 工招標項目，可以采用合格制或者 擇優制。每個標段的合格投標申 請人多于12 個的，可以采用評分排 名的方法擇優不少于12 個合格申 請人參加投標。

第十二條 施工招標項目的投 標人資格條件僅限于企業資質、安 全生產許可證、項目負責人資格、 專職安全人員培訓考核資格、工程 業績五方面。招標人對投標人設 置工程業績要求應當符合本辦法 第十三條規定。

第十三條 對于施工招標項 目，招標人可以在投標人資格條件 中要求投標人具備完成過質量合 格的類似工程業績，并可以對工程 業績設置1 個指標要求，或者設置 多個指標要求但僅需滿足其中之 一即可。對于招標項目所需企業 資質級別已是最低資質等級的，不 得設置業績要求。

上述指標僅限于工程規模、類 似的特殊結構形式、類似的特殊 施工工藝等方面，有關造價、面 積、長度等規模性量化指標要求 不得超過招標工程本身所對應的 指標的2/3。

法律、法規、規章等對投標人 資格條件另有規定的，從其規定。

第十四條 經市、縣（區）人民 政府批準的招標項目，招標人提出 超出本辦法第十二條、第十三條規 定的資格條件，招標人應當在評標 專家庫中隨機抽取不少于5 名專家 對資格條件設置的必要性和合理 性進行論證并通過。

第十五條 采用資格后審的施 工招標項目，招標人不得采用先報 名、集中組織答疑、集中組織現場 踏勘等方式在接收投標文件前收 集投標人的信息。

第十六條 資格審查委員會應 當在資格審查報告中載明資格審 查不通過的具體情形、原因。采用 資格預審方式的公開招標項目，招 標人應當對資格審查結果及資格 審查報告進行公示，公示時間不得 少于3 日。投標人或者其他利害關 系人對資格審查結果有異議的，應 當在資格審查結果公示期間向招 標人提出，否則視為無異議。招標 人應當自收到異議之日起3 日內作 出答復；作出答復前，應當暫停招 標投標活動。

第三章招標

第十七條 招標人應當根據 招標項目的特點和需要，依法編制 資格預審公告、招標公告、資格審 查文件和招標文件，并對其合理合 法性負責。招標人應當安排充足 的時間接受投標人的疑問，并全 面、清晰、實質性地回答疑問。

依法必須進行招標的項目應 當參照市行政監督部門制定的示 范文本編制資格預審公告、招標公 告、資格審查文件、招標文件，招標 人提出與示范文本不一致條款的， 應當作特別說明并告知行政監督 部門；無相適應示范文本的項目， 由招標人根據招標項目的特點和 需要，依法自行編制。資格審查文 件、招標文件應當與資格預審公告 或者招標公告同時發布。

市行政監督部門應當接受招 標人、投標人對示范文本的咨詢。

招標人應當在工程建設項目 發布資格預審公告、招標公告后3 日內，按照項目管理權限，將項目 的資格預審公告、招標公告、資格 審查文件、招標文件送相應的行政 監督部門進行告知性備案。

第十八條 招標人有下列行 為之一的，屬于以其他不合理條 件限制、排斥潛在投標人或者投 標人：

（一）提高資質等級、縮小資質 類別范圍、同時設置總承包資質和 專業承包資質要求以及其他不按 照資質管理規定設置資質要求的；

（二）在資格審查合格條件中 要求總承包投標人確定分包工程 承包人的；

（三）除法律、法規、規章等另 有規定外，資格條件要求2 個以上 資質但不允許聯合體投標的；

（四）除主體結構相連無法分 割施工的項目外，將不同總承包 資質類別的施工總承包工程捆綁 招標并在合格條件中設置兩個施 工總承包資質但不允許聯合體投 標的。

第十九條 招標人應當在招標 文件中將否決性條款單列，招標文 件的其他條款與該單列的否決性 條款不一致的，以單列的否決性條 款為準。如招標文件澄清或修改 的內容中增加否決性條款的，招標 人應當重新單列完整的否決性條 款，并依法發給所有潛在投標人或 投標人。

否決性條款應當意思表示明 確、易于判斷，不得含有“實質性不 響應招標文件要求”“投標文件中 附有招標人不可接受的條件”等評 標委員會難以界定的條款。

第二十條 最高投標限價的編 制、公布及備案應當符合國家、省、 市的有關規定。投標人或者其他 利害關系人對最高投標限價有異 議的，按對招標文件有異議的情形 向招標人依法提出。

第二十一條 招標人可以設立 成本警示價，供評標委員會評審投 標價格是否低于成本價時參考。 招標人應當將成本警示價與最高 投標限價一并報送行政監督部門 并公布。

第二十二條 招標人不得將應 當由1 個承包單位完成的工程肢解 成若干工程招標。

依法發包專業承包工程的，可 以按資質類別劃分分別進行招標， 并按實際情況劃分標段。確因工 程管理需要，招標人可以將需交叉 施工的3 個以下資質類別的工程納 入1 個標段招標，但應當保證有12 個以上的潛在投標人滿足資格條 件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十三條 屬于投標人自行 采購的主要材料、設備，招標人可 以在招標文件中提出材料、設備的 技術標準或者質量要求。如果必 須引用某一生產供應者的技術標 準才能準確或者清楚地說明擬招 標項目的技術標準時，可以引用不 少于3 個同等檔次品牌或者生產供 應商供投標人報價時選擇，引用品 牌或者生產供應商名稱前應當加 上“參照或相當于”的字樣，引用的 貨物品牌或者生產供應商在市場 上應當具有可選擇性。

招標人或者投標人應當按規 定選用節能、節水、節地、節材、綠 色環保的材料、設備和器具。鼓勵 使用循環經濟產品。

第二十四條 具有工程總承包 管理能力的招標人，可以采用工程 總承包招標。

按照國家、省、市有關規定需 要履行項目審批、核準、備案手續 的，已取得相關文件，并落實了項 目資金，招標人可以根據項目特 點，在可行性研究、方案設計或者 初步設計完成后可以開展工程總 承包招標。

最高投標限價不得超過已批 復的估算或者概算中對應項目的 金額。不需要履行審批手續的，最 高投標限價由招標人依法確定。

第二十五條 招標人根據已取 得的審批文件，能夠確定投標人資 質等級和造價的，可以先行開展招 標工作；待取得相關批準文件后開 標。根據審批文件需修改招標文 件的，開標時間應當依法順延。若 最終審批文件涉及改變投標人合 格條件的，應當重新招標。

第二十六條 招標人在答復資 格審查及評標異議時，應當就資格 審查委員會或者評標委員會的評 審是否符合資格審查文件或者招 標文件的規定做出明確答復。招 標人配合有關行政監督部門進行 投訴調查時，應當對投訴或者調 查提出的問題一一對應作出明確 答復。

（未完待續）