昨日，國務院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》，向社會公眾征求意見。行政法規(guī)出臺之前兩次公開征求意見，這在新中國的歷史上還是第一次。

　　■公開征求意見

　　有關單位和各界人士可以在本月30日前，通過以下方式提出意見：

　　(一)登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》提出意見。

　　(二)通過信函方式：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　補償金不得低于實時市價

　　二次征求意見稿明確規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

　　至于被征收房屋的價值，則由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機構由被征收人選定，任何單位或者個人不得干預評估機構的房屋征收評估工作。

　　此外，要根據(jù)房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定停產停業(yè)損失的補償。政府在作出房屋征收決定前，應當組織有關部門予以認定、處理。處理后確認為違法建筑的，不予補償。

　　擬取消行政強制拆遷

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，強制拆遷過程中仍有惡性事件出現(xiàn)。

　　二次征求意見稿規(guī)定，強拆需由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。

　　二次征求意見稿還規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行風險評估，組織有關部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。

　　此外，二次征求意見稿對法律責任進一步作了明確、細化。

　　建設單位禁止參與搬遷

　　在第一輪征求意見中，規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設單位拆遷�，F(xiàn)在進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構，承擔征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構不得以營利為目的。

　　值得注意的是，二次征求意見稿明確禁止建設單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　界定了“公共利益”范圍

　　按照憲法、物權法、土地管理法和城市房地產管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農村土地房屋，應當基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，此前沒有具體規(guī)定。

　　二次征求意見稿規(guī)定，有下列情形之一，可以實行房屋征收：國防設施建設的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；國家機關辦公用房建設的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　不服征收補償決定可起訴

　　二次征求意見稿還規(guī)定，房屋征收部門應當將被征收房屋的調查結果和分戶補償情況在房屋征收范圍內向全體被征收人公布。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。

　　為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規(guī)定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務的，另一方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　二次征求意見稿還強調，審計機關應當加強對征收補償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結果。