“真沒(méi)想到，今天來(lái)了就把公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證辦好了，現(xiàn)在辦事效率真高！” 3月4日，在宿遷市“便民方舟”政務(wù)服務(wù)大樓，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的劉莉感慨萬(wàn)分。之前，她了解過(guò)申請(qǐng)公司組織機(jī)構(gòu)代碼證一般需要10天，結(jié)果在申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)10分鐘就辦結(jié)了。

“10個(gè)工作日變10分鐘”只是宿遷行政審批制度改革的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。

從去年9月開(kāi)始，宿遷市啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革，市級(jí)193項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，只保留57項(xiàng)，壓減136項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)70%，是目前全國(guó)行政審批精減力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市之一。

用權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“加法”

“宿遷是后發(fā)地區(qū)，不靠江海不靠高鐵，既無(wú)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，又無(wú)人才優(yōu)勢(shì)。只有改革，才能讓宿遷后發(fā)快進(jìn)。”市委書(shū)記藍(lán)紹敏介紹，宿遷把市級(jí)原有的193項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的33項(xiàng)交給社會(huì)組織，95項(xiàng)改為事后監(jiān)管，8項(xiàng)下放到縣區(qū)，“把宿遷打造成行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過(guò)程最透明的地區(qū)”，成為這次改革的目標(biāo)。

但是，宿遷行政審批制度改革的設(shè)計(jì)不僅僅是做減法，還有更多復(fù)雜的計(jì)算。藍(lán)紹敏說(shuō)，行政審批制度改革是宿遷市場(chǎng)化改革的突破口，推進(jìn)這場(chǎng)改革，首先是政府向社會(huì)放權(quán)，最大限度向市場(chǎng)讓渡空間，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。

譚巧珍和周敏是江蘇潤(rùn)興軟件有限公司的新、老兩位會(huì)計(jì)，這幾天，公司安排剛工作的小譚辦分公司的登記注冊(cè)，沒(méi)想到小譚新手上路，辦事卻駕輕就熟，3天就把工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅登記、地稅登記、還有質(zhì)監(jiān)局的代碼證全都拿到手了。周敏說(shuō)：“她辦的這么快，讓我很吃驚，我以為要一個(gè)月時(shí)間才能辦下來(lái)。”

譚巧珍這么快拿到“四證”，得益于宿遷市實(shí)施由工商部門(mén)牽頭的“四證（照）一體”并聯(lián)審批改革，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等14個(gè)部門(mén)的27個(gè)行政審批（確認(rèn)）事項(xiàng)從串聯(lián)改為并聯(lián)，縮短了審批時(shí)限，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證、地稅登記證可以一起辦理。

“并聯(lián)窗口讓工商和其他部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)打通了，幾個(gè)部門(mén)所需的信息都整合在一張表內(nèi)。” 市工商局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)顧藝中介紹，如今市民只要進(jìn)行一窗填報(bào)，后臺(tái)4個(gè)部門(mén)就可以進(jìn)行信息共享，同步審批，同步審核，最后一窗發(fā)證。以前，市場(chǎng)主體的設(shè)立沒(méi)有一個(gè)月很難辦完手續(xù)，現(xiàn)在3個(gè)工作日就完成了。

由于流程簡(jiǎn)化，宿遷市辦理“四證（照）一體”并聯(lián)審批的企業(yè)明顯增長(zhǎng)。在并聯(lián)審批綜合窗口，記者從一張表上看到，注冊(cè)企業(yè)去年8月有3家，9月有18家，10月有38家，11月有76家，呈不斷遞增趨勢(shì)。

市企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批綜合窗口負(fù)責(zé)人彭明說(shuō)：“通過(guò)改革，我們行政服務(wù)的效能更高了，民間的投資、百姓的創(chuàng)業(yè)積極性更高了，宿遷整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力被完全激發(fā)出來(lái)。”

在權(quán)力“減法”之后，市場(chǎng)活力的“加法”效應(yīng)已顯現(xiàn)。2013年，全市固定資產(chǎn)投資完成1290.75億元，增長(zhǎng)25.8%，其中工業(yè)投資完成831.2億元，增長(zhǎng)25%。

“放權(quán)”不“棄權(quán)”

藍(lán)紹敏說(shuō)：“‘放權(quán)’不等于‘失權(quán)’、‘棄權(quán)’，我們既要防止‘一管就死’，又要防止‘一放就亂’，既要放到位，又要管得好。權(quán)沒(méi)了，但責(zé)任卻更大了。”

市氣象局的“升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球活動(dòng)作業(yè)審批”等項(xiàng)目本次被列入暫停審批。局長(zhǎng)賈延安告訴記者，今后氣象部門(mén)的職責(zé)由事前許可審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，責(zé)任更大了，只要有氣球放起來(lái)，氣象工作人員就得到場(chǎng)監(jiān)管，看是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，從原來(lái)的“群眾找我”變成了“我找群眾”。

市軟環(huán)境建設(shè)辦公室紀(jì)檢員詹建說(shuō)，審批項(xiàng)目“減”，不代表監(jiān)管責(zé)任“減”，完善監(jiān)管體系是簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)所在。

“放”“管”并重取得了意想不到的效果。市交通局在本次改革中，審批項(xiàng)目從40個(gè)減至10個(gè)，審批環(huán)節(jié)從5個(gè)壓到3個(gè)，有些工作卻從被動(dòng)受理轉(zhuǎn)向上門(mén)服務(wù)。考慮市公交公司車(chē)多事多，不能及時(shí)到窗口辦理業(yè)務(wù)，局里3次派人上門(mén)，為公司司機(jī)辦理從業(yè)資格證誠(chéng)信考核業(yè)務(wù)。

行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整，削弱的是政府職能部門(mén)的權(quán)力。為確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，包括構(gòu)建監(jiān)管制度在內(nèi)，共出臺(tái)了10項(xiàng)配套文件，從制度設(shè)計(jì)層面保障改革順利推進(jìn)。

文件制定了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格行政審批設(shè)定、規(guī)范行政審批實(shí)施、嚴(yán)明行政審批紀(jì)律，切實(shí)防止權(quán)力出租，并落實(shí)保障措施。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，定期開(kāi)展督查，給相關(guān)部門(mén)戴上了“緊箍咒”。

藍(lán)紹敏表示，“我們就是要通過(guò)改革推動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力、破解瓶頸、造福百姓，關(guān)鍵是得到發(fā)展、富民的實(shí)惠，這次行政審批制度改革，基本達(dá)到了這個(gè)要求。今后，我們將繼續(xù)把行政審批制度改革推向深入，進(jìn)一步擴(kuò)大改革受益面，讓我們的改革能真正領(lǐng)跑全國(guó)。”