首推述廉公開化吏治新政  民眾期盼監(jiān)督落到實(shí)處

　　《法制周報(bào)》首席記者 朱春先

　　11月6日，長(zhǎng)沙市會(huì)議中心，中共長(zhǎng)沙市委十一屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在這里舉行。

　　“在生活中，我不進(jìn)歌廳、舞廳，也不去高檔娛樂場(chǎng)所。”這是“一把手”們?cè)跁?huì)上關(guān)于個(gè)人生活的披露。

　　關(guān)于不當(dāng)?shù)美�、貪污受賄，等等，九個(gè)區(qū)縣書記分別表態(tài)：“這些年家里沒有辦過(guò)喜慶事宜，更沒有收禮斂財(cái)。”“沒有在區(qū)里安排一個(gè)家屬、親戚和朋友就業(yè)。”“對(duì)待紅包、禮金、購(gòu)物卡等我都是能拒則拒，實(shí)在無(wú)法當(dāng)面拒收的都在事后退還或上交紀(jì)委。”

　　《法制周報(bào)》記者了解到，這場(chǎng)長(zhǎng)沙吏治史上首次以“一把手”為主角，亮家底，曝家私的“公開述廉”活動(dòng)，整整進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)。

　　值得一提的是，長(zhǎng)沙市此次推行的領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉舉措，引起了湖南省委、省政府的高度關(guān)注。湖南省委常委、組織部長(zhǎng)黃建國(guó)親自出席了此次會(huì)議，并在會(huì)上高度贊揚(yáng)了長(zhǎng)沙市的做法。

　　一場(chǎng)高調(diào)的考“官”儀式

　　2010年10月28日，《法制周報(bào)》記者在芙蓉區(qū)楊家山社區(qū)、雨花區(qū)雅塘村社區(qū)隨機(jī)采訪過(guò)5位居民。

　　問題是這樣的：“領(lǐng)導(dǎo)干部最神秘的地方是什么”、“你對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最不滿的是什么”、“你最希望領(lǐng)導(dǎo)干部公開的是什么”。

　　得出的答案出奇地一致。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部最神秘的是他(她)和他(她)的家人，平常都有些什么樣的生活習(xí)慣；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最不滿的是利用職權(quán)為自己和他人謀利；最希望領(lǐng)導(dǎo)干部公開的是他的收入來(lái)源與經(jīng)濟(jì)狀況。

　　在絕大多數(shù)群眾的眼中，領(lǐng)導(dǎo)總是出現(xiàn)在臺(tái)上。更有人甚至覺得，領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)別于常人，不食人間煙火，是這個(gè)社會(huì)最神秘的一群人。

　　這種差不多可以用“常識(shí)”二字來(lái)定義的社會(huì)印象，最近在長(zhǎng)沙市被一場(chǎng)公開的述廉活動(dòng)中被顛覆。在這場(chǎng)有數(shù)百名市委委員、人大代表、政協(xié)委員和媒體代表參加的大型活動(dòng)會(huì)場(chǎng)里，領(lǐng)導(dǎo)們像一群應(yīng)考的學(xué)生一樣，站在話筒前，細(xì)述家事，自曝家底。

　　11月6日，也就是記者進(jìn)行上述調(diào)查之后的第9天，在長(zhǎng)沙市會(huì)議中心，中共長(zhǎng)沙市委十一屆十四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議在這里舉行。參加會(huì)議的除全體市委委員、候補(bǔ)委員外，還有不是市委委員、候補(bǔ)委員的在職副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委常委、市巡查指導(dǎo)組全體成員以及省紀(jì)委、省委巡視組領(lǐng)導(dǎo)及部分“兩代表一委員(黨代表和人大代表、政協(xié)委員)，代表公眾知情權(quán)的新聞媒體代表，被特別邀請(qǐng)見證了會(huì)議的全過(guò)程。

　　天心區(qū)委書記夏建平說(shuō)，我和家人沒有以個(gè)人名義，或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　夏建平的這一公開表示，為人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其家人工作生活的神秘性，揭開了一個(gè)打探的窗口。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，其中最典型的是利用干部職務(wù)調(diào)整之機(jī)收斂錢財(cái)(很多貪官落馬后都被揭示有這一情節(jié))，芙蓉區(qū)委書記鐘鋼的話擲地有聲：“三年來(lái)，全區(qū)共調(diào)整干部10批349人次，新提拔的干部中一半以上來(lái)自基層和一線。”

　　“明確單位一把手不直接分管財(cái)經(jīng)，規(guī)定凡是一次性接待超過(guò)一萬(wàn)元的開支，必須報(bào)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。”長(zhǎng)沙縣委書記楊懿文，則從財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度約束方面，坦陳了他治下的干部管理。

　　平常幾乎不太可能聽到的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)私生活方面的“交代”，在這次大會(huì)上，成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我個(gè)人沒有干預(yù)和插手工程項(xiàng)目承發(fā)包、政府采購(gòu)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”“沒有為企業(yè)和個(gè)人就政府工程招標(biāo)打過(guò)招呼、寫過(guò)條子，也沒有親戚朋友單獨(dú)或與人合伙在轄區(qū)承攬工程。” “我從未違規(guī)同意、授意或默許批準(zhǔn)借貸、調(diào)撥、挪用財(cái)政資金。”這是九個(gè)“一把手”就相關(guān)話題作出的表示。

　　芙蓉區(qū)委書記鐘鋼、天心區(qū)委書記夏建平、岳麓區(qū)委書記趙建強(qiáng)、開福區(qū)委書記張迎春、雨花區(qū)委書記周杏武、長(zhǎng)沙縣委書記楊懿文、望城縣委書記黃佳惠、瀏陽(yáng)市委書記易佳良、寧鄉(xiāng)縣委書記黎石秋次第登場(chǎng)，分別講述了個(gè)人以德守廉的情況。

　　一位曾接受記者調(diào)查的雅塘村居民李養(yǎng)正，在當(dāng)天晚上看了相關(guān)電視新聞后，主動(dòng)打電話給記者說(shuō)，“市里面搞的這次公開述廉活動(dòng)，第一次讓普通群眾了解到了這些平時(shí)頗為神秘的領(lǐng)導(dǎo)們的私生活，包括他們的工作圈、生活圈、社交圈。讓我們感覺到，領(lǐng)導(dǎo)離我們不再遙遠(yuǎn)，這對(duì)和諧干群關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作開展大有好處。”

　　官員的“透明化”吏治之路

　　正如人們所看到的那樣，長(zhǎng)沙市作為中部?jī)?nèi)陸省份的省會(huì)城市，近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)。城市規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、整體品位的提升和發(fā)展速度的跨越，都走在多數(shù)省會(huì)城市的前面。

　　另一個(gè)人所共知的情況是，近二十年來(lái)，長(zhǎng)沙市及其所轄區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部中的一把手，鮮有因貪污腐敗而落馬的事例。大多數(shù)干部被提拔到更高一級(jí)崗位上任職。

　　一位沒有透露姓名的社會(huì)學(xué)者對(duì)《法制周報(bào)》記者說(shuō)，長(zhǎng)沙近年來(lái)取得如此令人矚目的發(fā)展，與長(zhǎng)沙在吏治上取得的成績(jī)密切相關(guān)。

　　事實(shí)是，歷屆長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)干部廉潔從政的要求一直甚嚴(yán)。“而且是有章法的從嚴(yán)”，這位學(xué)者說(shuō)，在干部管理的措施上，長(zhǎng)沙市委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門新招迭出，創(chuàng)意頻發(fā)。

　　包括不久前，長(zhǎng)沙市委組織部首次向全社會(huì)公示干部績(jī)效考核等等舉措，都在給有關(guān)干部扣上了廉潔從政的緊箍咒。

　　“事實(shí)上，這次區(qū)縣‘一把手’公開述廉，當(dāng)眾亮家底，曝‘隱私’，并不完全是一件新事物。”長(zhǎng)沙市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2007年起，長(zhǎng)沙市就率先在全省推動(dòng)了市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的制度。“所不同的是，以前主要是向特定部門報(bào)告廉潔從政的情況。這次則明顯擴(kuò)大了報(bào)告面，變內(nèi)部循環(huán)為公開透明。”

　　制度的升級(jí)以2010年10月14日為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一天，在長(zhǎng)沙市委常委會(huì)議上，一部名為《中共長(zhǎng)沙市委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)的文件付諸討論，16天后的11月1日，《若干規(guī)定》正式發(fā)布執(zhí)行。

　　當(dāng)天，長(zhǎng)沙市委機(jī)關(guān)報(bào)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》在發(fā)布相關(guān)消息時(shí)，對(duì)這一規(guī)定的頒行描述為“市、區(qū)縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志，市直單位黨政主要負(fù)責(zé)同志公開述廉將變成一年一度的常態(tài)機(jī)制”。

　　對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒表示，要“將述廉公開化，接受社會(huì)監(jiān)督，亮出的是一份底氣、一種決心、一種信念。我們不搞‘內(nèi)循環(huán)’，不搞‘自畫像’，最根本的目的就是要以公開來(lái)樹公信，以透明來(lái)保廉明。如果一個(gè)集體只有‘內(nèi)循環(huán)’，那么健康無(wú)法保證；如果自己給自己畫像，難免失之偏頗。”

　　作為《若干規(guī)定》頒行的首次亮相，長(zhǎng)沙市九區(qū)縣(市)委書記在6日完成公開述廉后，還將接受有關(guān)部門對(duì)述廉內(nèi)容是否屬實(shí)的調(diào)查。從紀(jì)檢監(jiān)察、組織等機(jī)關(guān)、部門抽調(diào)人員組成的巡查指導(dǎo)組，將到述廉對(duì)象單位、所在轄區(qū)、有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象中深入了解。述廉情況真實(shí)不真實(shí)、全面不全面、可信不可信，將在述廉對(duì)象本級(jí)和上級(jí)黨委全體(擴(kuò)大)會(huì)議上通報(bào)，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。對(duì)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)查處。

　　“官廉民自安，風(fēng)正民心順，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅僅要能夠干事，而且要保持干凈，所以干事與干凈要作為領(lǐng)導(dǎo)干部的兩條底線來(lái)堅(jiān)守。”陳潤(rùn)兒說(shuō)，之所以將述廉公開化，其目的就在于警醒每一名領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持職業(yè)操守，保持長(zhǎng)沙這座城市的良性血液循環(huán)。

　　“官員要習(xí)慣公開自己的一切”

　　“我對(duì)黨委政府就干部公開述廉推出的具體措施，絲毫不懷疑。”同濟(jì)大學(xué)博士生，某高速公路副總監(jiān)歐碧峰說(shuō)，根據(jù)《若干規(guī)定》的規(guī)定，“一把手”公開述廉，將是一個(gè)常態(tài)化的工作，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔自律，那么他就沒有底氣，也沒有膽量站在幾百人、幾千人的面前說(shuō)他做了什么、沒做什么。反過(guò)來(lái)，這種述廉又會(huì)形成一種軟的約束力，對(duì)其在工作和生活中的作為形成約束。“官員要習(xí)慣公開自己的一切”。

　　正如人們從相關(guān)新聞中了解到的那樣，區(qū)、縣(市)委書記在述廉中，強(qiáng)調(diào)有沒有干預(yù)建設(shè)工程項(xiàng)目承包、有沒有采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位，有沒有在干部選拔任用中封官許愿，有沒有借婚喪喜慶事宜斂財(cái)，有沒有要求或者指使提拔配偶、子女，等等人們關(guān)心和感興趣的問題，實(shí)際上都是《若干規(guī)定》明確要求公開報(bào)告的內(nèi)容。

　　整個(gè)述廉過(guò)程，要求一把手們按“一崗雙責(zé)、集體決策、干部任用、工程招標(biāo)、土地出讓、資產(chǎn)處置、資金安排、個(gè)人事項(xiàng)”8個(gè)方面的內(nèi)容一條條地講述，哪些做得好，哪些還不夠，都要求如實(shí)地“匯報(bào)”。

　　按照規(guī)定，市、區(qū)縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)同志公開述廉原則上每年一次，市直單位黨政主要負(fù)責(zé)同志述廉分批分年度安排，公開述廉一般在年底進(jìn)行。

　　值得一提的是，長(zhǎng)沙市此次推行的領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉舉措，引起了湖南省委、省政府的高度關(guān)注。湖南省委常委、組織部長(zhǎng)黃建國(guó)親自出席了此次會(huì)議，并在會(huì)上高度贊揚(yáng)了長(zhǎng)沙市的做法。

　　在這次會(huì)議上，黃建國(guó)還引用了一位外國(guó)政要、現(xiàn)任英國(guó)首相卡梅倫的言論：“保證公務(wù)員是公民仆從而非主人。”以強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位是服務(wù)別人而非讓別人服務(wù)。

　　官員的壓力感與民眾的約束力期盼

　　“公開述廉會(huì)讓我們更注意自身的言行。”長(zhǎng)沙市某局局長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)坦陳，過(guò)去雖然也搞述廉，但主要是在內(nèi)部圈子里進(jìn)行，大家都知根知底，“公開述廉最大的不同是，把你放到了更多的監(jiān)督者面前，這里面不僅有上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)部門的干部，更有社會(huì)群眾，尤其是新聞媒體記者的代表。你講的一切是否屬實(shí)，是不是真的沒有以權(quán)謀私，真的沒有干預(yù)建設(shè)工程，真的沒有安排自己的親友到自己治下工作，是否真的沒有開公司辦企業(yè)，不是口頭說(shuō)了算的，很多監(jiān)督你的人或者本身就了解，或者還會(huì)去暗中調(diào)查。”

　　“不排除一些領(lǐng)導(dǎo)干部，過(guò)去對(duì)自己要求不是很嚴(yán)，但公開述廉成為常態(tài)化的工作之后，這些人也會(huì)及時(shí)修正自己的做法，對(duì)自己的言行要求更嚴(yán)格。”這位局長(zhǎng)說(shuō)。

　　媒體從業(yè)者吳先生說(shuō)，“多年來(lái)，我們見慣了各種形式的制度創(chuàng)新，也看到過(guò)不少臺(tái)上講廉政，臺(tái)下搞腐敗的現(xiàn)象。讓主要領(lǐng)導(dǎo)干部公開站在群眾面前，講述自己從政是否廉潔，無(wú)論是出發(fā)點(diǎn)還是目的性都是很好的。現(xiàn)在的根本問題是，如何真正讓這一項(xiàng)好的制度落到實(shí)處，從而避免剃頭擔(dān)子一頭熱，過(guò)了一段時(shí)間后，便銷聲匿跡了的現(xiàn)象出現(xiàn)。”

　　針對(duì)公開述廉措施的推行，網(wǎng)友高福生表示，“當(dāng)務(wù)之急，不僅要有主動(dòng)請(qǐng)百姓對(duì)公權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的勇氣，敢于理直氣壯地向全社會(huì)喊出‘對(duì)我監(jiān)督’、‘把我盯住’的口號(hào)，更要采取有效措施，解決‘監(jiān)督什么’和‘如何監(jiān)督’的難題，讓公眾能有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督、大膽進(jìn)行監(jiān)督。如此，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》才有載體，預(yù)防腐敗機(jī)制創(chuàng)新才真正進(jìn)入了‘深水區(qū)’。”